From bigblue.oit.unc.edu!solaris.cc.vt.edu!news.bluesky.net!usenet.eel.ufl.edu!news.uoregon.edu!vixen.cso.uiuc.edu!howland.reston.ans.net!news.sprintlink.net!EU.net!news.eunet.fi!news.spb.su!kiae!relcom!newsserv Wed Jan 25 10:51:05 1995
Path: bigblue.oit.unc.edu!solaris.cc.vt.edu!news.bluesky.net!usenet.eel.ufl.edu!news.uoregon.edu!vixen.cso.uiuc.edu!howland.reston.ans.net!news.sprintlink.net!EU.net!news.eunet.fi!news.spb.su!kiae!relcom!newsserv
From: none <infor@relpress.msk.su>
Newsgroups: relcom.politics
Subject: Статья о Полеванове - лидере ГКИ (НГ)
Date: Wed, 25 Jan 95 10:35:05 +0300
Distribution: su
Organization: Relpress Inc.
Message-ID: <ABfyV9l8w7@relpress.msk.su>
Sender: news-service@kiae.su
Reply-To: infor@relpress.msk.su
X-Return-Path: kiae!relpress!relpress.msk.su!infor
Lines: 93

ПОЛЕВАНОВ, СУДЯ ПО ВСЕМУ, ВСЕ ЖЕ ОСТАНЕТСЯ
   Поддержанного левоцентристами главу ГКИ ждут дела не только в сфере
национализации
   Иван Засурский
   Экономика
   ВЛАДИМИР ПОЛЕВАНОВ, назначенный недавно главой Госкомимущества России и
публично заклейменный либералами в левом уклонизме, вероятно, сохранит пост
председателя этого комитета при правительстве, несмотря на то что первый
вице-премьер Анатолий Чубайс, возглавляющий комиссию по экономической
реформе, назвал его отставку "делом решенным".
   Глава администрации Амурского края, призванный заправлять госимуществом
в Москву, проявил в столице непонятную либералам решимость
рационализировать предприятия алюминиевой промышленности, а также ввел
жесткую систему пропусков в здание ГКИ, уволил оттуда ответственную
сотрудницу "по обвинению в коррупции", которую Чубайс тут же принял в
аппарат правительства.
   Позиции Владимира Полеванова схожи с рассуждениями первого вице-премьера
Олега Сосковца (который значительно потерял в весе за время чеченской
операции), не оформленными, однако, ни в каком документальном виде.
   Бизнес разделяет питаемое либеральным правительственным меньшинством
опасение относительно возможного свертывания революционных преобразований.
Эти опасения подогреваются также неумолимо приближающейся датой выборов
главы государства, которые, как это уже очевидно, Россия встретит с
расстроенной экономикой и массой нерешенных проблем в социальной сфере,
криминальным беспределом и, возможно, также нерешенными вопросами военной и
аграрной реформы.
   В таких условиях использование партией власти (или, точнее, партией
очагов власти) общественных настроений подталкивает к крутым мерам по
второму переделу собственности, который исправил бы ошибки первого.
Несмотря на то что справедливость второго раздела собственности увидеть за
любыми начинаниями властей могут только энтузиасты и экстремисты, сам
лозунг национализации народного достояния в России не только способен
обеспечить явку избирателей к урнам для голосования, но и значительно
повышает шансы того или иного участника политической игры на занятие
высшего государственного поста.
   На фоне такого развития событий вполне закономерной выглядит полученная
Владимиром Полевановым поддержка в парламенте, где левоцентристские
председатели комитетов (Сергей Глазьев, председатель комитета по
экономической политике, распространивший в выходные соответствующее
заявление, и Сергей Бурков, председатель комитета по собственности,
приватизации и хозяйственной деятельности, проводивший вчера
пресс-конференцию по этому поводу) открыто встали на защиту мятежного
провинциала и объявили его борцом с коррупцией и шпионажем, то есть
подготовили почву для становления первого народного героя в правительстве
со времен Анатолия Чубайса.
   Кажущаяся спонтанной, поддержка Полеванова в парламенте на самом деле
отражает и настроения в президентской администрации, где стратегический
либерализм уже давно не мешает использованию левых идей во имя политической
стабильности. Полеванов нужен и самому президенту, даже несмотря на то, что
Борис Ельцин публично обвинил экс-губернатора в невосприятии идей
либерализма и встал на защиту либералов. Дело в том, что Ельцину нужен
противовес либерально-черномырдинскому крылу в правительстве, а связки
Шафраник - Давыдов и готовящаяся Сосковец - Полеванов могли бы неплохо
справиться с этой ролью. Не говоря о том, что Борис Ельцин в душе левак и
по натуре харизматик - то есть не будь он у власти, сам бы с лозунгами
национализации отдельных отраслей объезжал забитые импортом московские
магазины.
   Владимир Полеванов, похоже, станет компромиссной, но устойчивой фигурой,
однако его проектам вряд ли в ближайшее время будет дан ход. Во-первых, они
не подготовлены, во-вторых, действительно могут нанести вред экономике, где
за властями уже надолго закрепилась репутация "слона в посудной лавке",
который куда ни влезет - везде напортачит.
   В чем же опасность идей Полеванова? Для государственного бюджета
появление в коррумпированном аппарате идей национализации без их детальной
проработки неизбежно приведет к тому, что правительство в поисках средств,
которые не способна предоставить налоговая система, ввяжется после
прецедентного случая в сырьевых отраслях в ряд заведомо проигрышных
проектов и много что повыкупает у владельцев всякого мусора, то есть
банкротов, что повлечет за собой увеличение нагрузки на бюджет.
   Другая опасность для предпринимателей и государственных интересов
состоит в том, что в случае серьезного полевения (которое только
начинается) в результате государственного вмешательства в экономику
бизнес-климат из времен Дикого Запада сразу перейдет к большевистским
заморозкам, что даст третий (после революции и нэпа) исход бизнес-элиты из
России и только усугубит последствия латиноамериканизации страны ввиду
очевидного в мировом масштабе краха идей построения общества социальной
справедливости посредством государственного капитализма.
   Впрочем, молодому экс-губернатору есть куда употребить свою энергию.
Так, разработанный для Москвы вариант приватизации (о котором подробно
писала "НГ") - гораздо более "прогосударственный" по доходам в бюджет и
праву собственности, по итогам не менее либералистский и полезный для
экономики, чем вся макроэкономическая политика вместе взятая. Этот проект
также приспособлен к реализации в условиях левых настроений и спокойно
дожидается часа всероссийского внедрения, от которого его удерживает только
личная неприязнь Ельцина к Явлинскому, однако вряд ли она послужит
препятствием для переписывания программы "по мотивам" другой группой
разработчиков. Амурца также дожидаются проблема наведения порядка с
госсобственностью и очень много других, конкретных вопросов.


(C) Электронная версия "НГ" (ЭВНГ). Номер 011 от 24 января 1995 года.



From bigblue.oit.unc.edu!solaris.cc.vt.edu!news.bluesky.net!usenet.eel.ufl.edu!news.uoregon.edu!vixen.cso.uiuc.edu!howland.reston.ans.net!news.sprintlink.net!EU.net!news.eunet.fi!news.spb.su!kiae!relcom!newsserv Wed Jan 25 10:51:25 1995
Path: bigblue.oit.unc.edu!solaris.cc.vt.edu!news.bluesky.net!usenet.eel.ufl.edu!news.uoregon.edu!vixen.cso.uiuc.edu!howland.reston.ans.net!news.sprintlink.net!EU.net!news.eunet.fi!news.spb.su!kiae!relcom!newsserv
From: none <infor@relpress.msk.su>
Newsgroups: relcom.politics
Subject: Эволюция элиты в Ульяновской области ( перепечатка)
Date: Wed, 25 Jan 95 10:31:05 +0300
Distribution: su
Organization: Relpress Inc.
Message-ID: <AEvuV9l8w7@relpress.msk.su>
Sender: news-service@kiae.su
Reply-To: infor@relpress.msk.su
X-Return-Path: kiae!relpress!relpress.msk.su!infor
Lines: 540


          ЭВОЛЮЦИЯ ЭЛИТ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
              (социологические очерки)

                   ОПРЕДЕЛИМ ПОНЯТИЯ

     Можно стремиться к  академическому  определению  термина
"элита". Можно, наконец, взять какое-либо "рабочее"  значение
и на основе этого вести дальнейший разговор. Я  начинаю  свою
статью именно с этого, ибо способность одинакового  понимания
слов и терминов означает и способность понимать друг друга.
     "Элита" на французском языке означает лучшее, избранное.
В применкении к социально-политической жизни элитой  называют
относительно небольшую группу людей со со специфическими лич-
ностными обязанностями и  профессиональными  качествами.  Как
правило, такие люди находятся "наверху" социальной  иерархии.
многомерность общества позволяет выделять и говорить об элите
политической, военной, научной, экономической и т.д.  и  т.п.
Анализ деятельности элит важен потому, что они "задают тон" в
нашей политике и эконномике, науке и искусстве.  Конечно,  же
мне могут возразить сторонники ортодоксальной "роли  народных
масс в истории", но речь речь сейчасне об этом.

     Историческая наука часто обращается к анализу не  только
отдельного правителя, но  и  его  окружения.  Многим  из  нас
известны имена "птенцов гнезда  Петрова"  и  единомышленников
Александра I. Знакомы мы с окружением Сталина, и  с  командой
Ельцина. Но это все, образно говоря, далеко и высоко.

     Моя задача намного уже и проще - изложить  взгляд  соци-
олога на группу людей, которые по своему положению в  "табели
о рангах" управляли и управляют Ульяновской областью. Они жи-
вут и работают рядом с нами.

                   НЕМНОГО ИСТОРИИ

     Теоретический и прикладной  анализ  элит  имеет  большую
историю в социологии и политологии. Значительное место  здесь
имеет концепция круговорота элит итальянского социолога В.Па-
рето. Вот основные положения его концепции.

     Элита - группа лиц, получивших наивысший индекс в  своей
деятельности. Различаются правящая элита  (те,  кто  так  или
иначе управляют обществом) и элита  неправящая  (например,  в
художественной или научной сферах).  Принадлежность  к  элите
определяется так же врожденными личностными чертами.

     Для  социального  равновесия  требуется,  чтобы  в  гос-
подствующую элиту постоянно кооптировались личности с элитар-
ными качествами. Одновременно долшжно происходить  устранение
деградирующих членов элиты. Но этого не происходит, поскольку
члены господствующей элиты охраняют свои привилегии. тем  са-
мым ухудшается ее состав, а на другом полюсе общества  растет
количество людей с элитарными качествами, но  не  обладающими
властью. Подобный дисбаланс вдет к социальной революциии, ко-
торая сводится к персональной замене правящей элиты.

     Чем более "открыт" правящий  класс  для  самообновления,
тем более он способен укрепть и продлить свое господство.

     В.Парето считал, что циклы подъема и упадка элит  -  не-
обходимые и неизбежные элементы о бщественного развития.

     Думается, что у нас, в переходный для общества  и  госу-
дарства период, процессы смены элит имееют место. Правда, эти
процессы разнонаправлены и разнодинамичны...

                   ОСНОВЫ АНАЛИЗА

     Любые теоретические построения и гипотезы подтверждаются
(или опровергаются) конкретными фактами. Факты, в  свою  оче-
редь, подбираются из оппределенных источников и анализируются
с помощью определенных методов.

     Для того, чтобы собрать материал для этой статьи, не бы-
ло необходимости копаться в личных  делах  или  просматривать
"Листки по учету кадров". Элита - во  всяком  случае,  офици-
альная - всегда на виду. Интервью в  газетах,  биографические
справки в предвыборных плакатах - практически все,  что  пот-
ребовалось.

     Конкретное исследование всегда имеет свои рамки. Я огра-
ничился периодом 1990-1994 г.г., пределами Ульяновской облас-
ти и тремя "ветвями" элиты: партийно-политической (КПСС), за-
конодательной (Советы) и исполнительной (органы регионального
управления). Безусловно, можно  продолжить  работу,  создавая
обобщенные  портреты  финансовой,  производственной,   инфор-
мационной, творческой и иных элит - важно лишь заложить алго-
ритм анализа.

     Всякую элиту можно рассматривать и в статике, и в  дина-
мике. Сов временем меняются ее качественные характеристики  -
возраст, образовательный уровень, выполняемые функции и  т.п.
"Одномоментно" можно сопоставлять  социально-профессиональные
параметры разных элит. Определенный  интерес  представляет  и
метод сравнительного биографического анализа.  Одним  словом,
возможностей для исследователя  здесь  много.  Газетная  пуб-
ликация - не научный отчет, а  поэтому  я  должен  дать  лишь
"конспект" проведенной работы.

                   СОБЫТИЯ В ИСТОРИИ

     На формирование и развитие элит в Ульяновской области (и
не только у нас, но и по всей  стране)  существенное  влияние
оказал целый ряд событий-факторов. Изложу их по порядку:

     -Курс КПСС на  объединение  (совмещение)  в  одном  лице
должностей партийного и советского руководства.

     - Выборы народных депутатов РСФСР (март 1990 г.).

     - Формирование руководящих органов  облсовета  и  облис-
       полкома (апрель 1990 г.).

     - Формирование руководящих органов обкома  КПСС  (апрель
       1990 г.).

     - Решение о недопустимости партийной и советской работы.

     - Попытка государственного переворота (август 1991 г.) и
       последующий запрет КПСС.

     - Назначение глав администраций (начало 1992 г.).

     - Роспуск Советов всех уровней (конец 1993 г.).

     - Выборы в Федеральное Собрание России (декабрь 1993 г.).

     - Несостоявшиеся выборы в Законодательное Собрание Улья-
       новской области (март 1994 г.).

     Влияние этих событий двоякое. С одной стороны, они прек-
ращали существование определенных элит (например, роспуск Со-
ветов, запрет КПСС). С другой стороны они создали новые элиты
либо  трансформировали  старые  (например,  выборы  различных
уровней).

                   НЕМНОГО СТАТИСТИКИ

     Основой, на базе которой формировалась  у  нас  правящая
элита, выступали  избираемые  коллегиальные  органы.  Причем,
если сами эти  органы  работали  по  периодическому  принципу
(партийные конференции и сессии Советов), то элитная их часть
функционировала постоянно. Посмотрим на следующие таблицы.

  Таблица 1. СОЦИАЛЬНО-ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ  СОСТАВ  ДЕПУТАТОВ
                     ОБЛСОВЕТА (Март 1990 г.)
                                                        в %

Руководители предприятий производственной сферы......... 19
Руководители промышленности, строительства, транспорта.. 12
Руководители сельского хозяйства........................ 12
Секретари РК и ГК КПСС, ответственные партработники..... 14
Председатели райисполкомов, работники советских органов. 14
ИТР, служащие........................................... 14
Рабочие, колхозники..................................... 11
Прочие..................................................  4

 Таблица 2. СОЦИАЛЬНО-ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ  СОСТАВ  ЧЛЕНОВ
               ОБКОМА КПСС  (Апрель 1990 г.)
                                                         в %

Руководители предприятий производственной сферы.........  9
Руководители промышленности, строительства, транспорта.. 14
Руководители сельского хозяйства........................ 11
Секретари комитетов КПСС всех уровней, ответственные
партработники........................................... 31
Руководящие работники обл-, гор- и райсоветов...........  8
ИТР, служащие........................................... 10
Рабочие, колхозники..................................... 14
Прочие..................................................  3

     Привлекает внимание некоторая  схожесть  структур  этих,
казалось бы, разных органов. Судите сами:

                      облсовет                    обком

ИТР, служащие,
рабочие и колхозники    25%                             24%

хозяств. руководители   43%                             34%

руководители партийных
и советских органов     28%                             39%

     Примечательно, что 20% депутатов облсовета стали  однов-
ременно членами обкома КПСС.  В  верхнем  же  эшелоне  власти
(примерно по 35 руководителей партии и Советов районного, го-
родского и областного  уровней).  "Взаимопроникновение"  элит
достигло примерно 70%.

     Август 1991 г., ГКЧП  и  последующий  запрет  КПСС  лик-
видировали партию  и  партийную  элиту.  Переход  руководства
ульяновской организацией КПСС в иные сферы деятельности можно
характеризовать следующими примерными данными:
■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■▓■■■■■■■■■■■■■■■■■■▓■■■■■■■■■■■■■■■■■■▐
50%                   ┐      10%         ┐      40%         ┐
■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■▒■■■■■■■■■■■■■■■■■■▒■■■■■■■■■■■■■■■■■■╘
перешли на руководящую  перешли на работу        вернулись
работу в Советы         в исполнительные         на прежнюю
разных уровней          органы власти            работу в
                                                 производств.
                                                 и непроизводств.
                                                 сферах

     Доминирующая "советизация" партийной элиты определялась,
в частности, тем, что в большинстве  районов  области  первый
секретарь РК КПСС  и  председатель  райсовета  совмещались  в
одном лице.

     Конец 1993 г. ликвидировал еще одну  элиту  -  законода-
тельную и упразднил институт Советов всех уровней. Но к  тому
же времени была трансформирована и еще одна  элита  -  испол-
нительная власть на местах. Примерно на 30% она формировалась
за счет бывших руководителей партии и Советов, на  60%  -  из
бывших руководителей исполнительных комитетов и на 10%  -  из
хозяйственников (данные примерные).

     Однако вакуум, образовавшийся с роспуском  Советов,  не-
обходимо было заполнять. Для этого к марту 1994 г. в  области
намечались выборы в Законодательное  собрание.  Дело,  однако
ограничилось выдвижением кандидатов и  публикацией  их  прог-
рамм. 146 кандидатов, зарегистрированных избирательной комис-
сией, и могли бы стать основой для  очередной  -  законодате-
льной - элиты области. Вот их состав.

 Таблица 4. СОЦИАЛЬНО-ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ  СОСТАВ  КАНДИДАТОВ
           В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОБЛАСТИ (Март 1994 г)
                                                         в %

Руководители предприятий производственной сферы......... 19
Руководители промышленности, строительства, транспорта.. 13
Руководители сельского хозяйства........................ 14
Работники органов управления............................  9
Главы администраций и их заместители.................... 25
ИТР, служащие........................................... 14
Рабочие, колхозники.....................................  3
Прочие..................................................  3

     Сравнение этой таблицы с данными таблицы 1 и 2 дает уве-
личение до 46% доли руководителя предприятий  и  организаций,
сокращение до 17% "рядовых" граждан и увеличение до 34% руко-
водителей и работников  административно-управленческих  орга-
нов. На лицо вторая за последние пять лет попытка перехода из
одной элиты в другую (первая, напомню, переход партийных  ру-
ководителей в Советы).
     ...Как известно из истории и полиэкономии, слияние  бан-
ковского и промышленного капитала породило финансовый капитал
и финансовую олигархию. Слияние в руках одной  группы  лиц  и
исполнительной, и законодательной власти не может не вести  к
появлению олигархии нового типа, нарушают принцип  разделения
властей (не в юридическом, а в социологическом смысле). Кроме
того, такое слияние существенно ограничивает социальную  базу
власти.

                   НЕКОТОРЫЕ ТЕНДЕНЦИИ

     Прежде чем формировать какие-то обобщения,  хотелось  бы
подчеркнуть следующее. Предметом моего анализа, как уже отме-
чалось, были три элиты Ульяновской области за последние  пять
лет. Можно говорить о некоторых существующих  тенденциях  то-
лько в этих рамках. И так:

     ПЕРВОЕ. (Относительно) высока доля приемственности  элит
и (относительно) низка  степень  ротации  кадров  на  верхнем
уровне власти.

     ВТОРОЕ. Доминируют переходы в пределах "правящих  элит".
Гораздо слабее выражен переход в другие (например, в экономи-
ческую) виды элит.

     ТРЕТЬЕ. Социально-профессиональные параметры  элит  дос-
таточно однородные. Впрочем,  это  суждение-гипотеза  требует
уточнения и проверки.

     ЧЕТВЕРТОЕ. Замкнутость элит и стремление  к  самовоспро-
изводству    может    вступать    в    диссонанс    с   соци-
ально-политическими    и     социально-экономическими    пре-
образованиями в обществе и государстве.

     ПЯТОЕ.  Прослеживается  тенденция  к   укреплению   рас-
порядительно-исполнительской  власти  (элиты)  в   противовес
(ущерб?) другим.

                   МЕТОДЫ АНАЛИЗА

     Определение  количественных  параметров  элит  не  пред-
ставляет особой трудности: отечественная и  зарубежная  соци-
ология и политология  обычно  работают  со  списками  "высших
должностных лиц".
     Вот почему  нет  необходимости  детально  знакомиться  с
биографиями 850 человек, о которых я говорил в авторском вве-
дении. У нас было 13  членов  секретариата  и  бюро  ОК  КПСС
(апрель 1990), столько же членов президиума облсовета (апрель
1990), столько же - членов  облисполкома  (апрель  1990).  Мы
избрали 10 депутатов России (1990) и 4 депутата  Федерального
Собрания (1993). Весь этот период мы имели по 28 первых  сек-
ретарей гор- и райкомов партии, председателей гор- и райсове-
тов, гор- и райисполкомов. На сегодняшний день мы имеем около
40 человек "высшей администрации" - 10 в  областной  админис-
трации и 28 глав администраций городов и районов области.  Об
этих людях, в основном, и пойдет речь.
     Исследователи обычно выделяют два основных вопроса, свя-
занных с анализом элит:
     1) Качественный  состав  элит  и  2)  механизм  их  фор-
мирования. Это, скорее всего, "статика" элиты; отдельным воп-
росом выступает социальная мобильность членов элитных  групп,
о чем я попытался рассказать в предыдущей  статье  (см.  "ГС"
N10).
     Итак, начнем с качественного состава элитных групп.

                   ФАКТОРЫ И ПАРАМЕТРЫ

     Любой человек - не только член какой-либо элиты или  ли-
дер обладает специфическим набором конкретных  характеристик.
Я не буду говорить о внутренних, субъективных характеристиках
(это входит в предмет психологического анализа), а  о  харак-
теристиках внешних,  объективных  -  образовании,  профессии,
трудовой карьере  и  т.п.  В  социологии  именно  эти  харак-
теристики являются показателями принадлежности личности к той
или иной социальной группе, а их специфическое сочетание  мо-
жет выступать одной из предпосылок "включения" в элиту.
     Представлю результаты статистического анализа  "совокуп-
ных анкетных данных" и выделю следующие параметры.

     "Генетический".

     Это название, конечно, условное. Речь пойдет несколько о
другом.
     У нас стало  со  временем  как-то  "неприличным"  в  би-
ографических справках к выборам (а это был основной  источник
моей информации) указывать  свою  национальность.  Определять
национальность по фамилии - неточно, ненаучно,  неэтично.  Во
всяком случае, я склонен считать, что среди сегодняшнего выс-
шего административного руководства русских - от  80  до  85%.
Крайне низка доля коренных  горожан-ульяновцев.  По-видимому,
мои наиболее энергичные и способные земляки делают  свою  ка-
рьеру в других сферах. Наконец, относительно  невелико  коли-
чество руководителей, происходящих "из служащих".  Но  это  -
отголосок  социальной  структуры  нашего  общества,   выстра-
ивавшейся десятилетиями.

     Демографический.

     Сравнительный анализ соотношения доли мужчин и женщин  в
различных органах власти обнаруживает своеобразную "магию чи-
сел", т.е. сходство и  постоянство  этого  соотношения.  Пос-
мотрите данные табл. 5:

 Таблица 5.                                             муж.  жен.

Кандидаты в Парламент России (март 1990 г).............. 92%   8%
Депутаты областного Совета (март 1990 г)................ 87%  13%
Члены обкома КПСС (апрель 1990 г)....................... 86%  14%
Кандидаты в Парламент России (декабрь 1993 г)........... 94%   6%
Кандидаты в областное Законодательное собрание(март 1994)14%  15%

     Если же говорить о "верхних эшелонах", то тут цифры пря-
мо-таки стабильны: президиум облсовета (апрель 1990) - 1 жен-
щина из 13 человек; секретариат и бюро ОК КПСС (тогда же) - 1
из 13; исполком облсовета (тогда же) - 1 из 13. На сегодня из
40 человек "высшей" администрации 2 - женщины.  Мне  остается
лишь подтвердить на примере Ульяновской области две  давно  и
повсеместно  существующие  тенденции:  1)  подавляющее  боль-
шинство в правящих элитах - мужчины; 2) чем выше уровень эли-
ты, тем меньше в ней доля женщин.
     Возрастной анализ состава  наших  элит  не  дает  особых
сюрпризов. Депутаты избираемые "в общем и целом" старше  кан-
дидатов выдвигаемых. Средний возраст  областного  руководства
(партия и Совет) был примерно на 6 лет  больше,  чем  средний
возраст "первых лиц" городов и районов области.
     Зарубежные исследователи на большом фактическом  матери-
але убедились, что самая молодая элита - политическая. У  нас
(я не имею в виду  современные  политические  партии)  такого
произойти не могло, и "молодой" генсек Горбачев  -  последнее
исключение из общего правила. Наиболее "старая"  элита,  если
верить опять-таки зарубежным  источникам,  -  управленческая,
исполнительная. Наша область лишь подтверждает этот вывод. На
март с.г. средний возраст глав администраций городов  и  рай-
онов области достиг 46 лет.

     Образовательный.

     Как известно, основа мировоззрения  человека  определяет
уровень и характер его образования. Выборочный  анализ  этого
фактора у 25 человек сегодняшних глав администраций  области,
городов и районов дает следующую структуру их высшего образо-
вания (см. табл. 6).

  Таблица 6.

 педагогическое.............  8%
 юридическое................  8%
 экономическое.............. 12%
 сельскохозяйственное....... 52%
 техническое................ 20%

     Примерно 30% имеют второе высшее образование (как прави-
ло, это заочное  партийно-политическое).  По  форме  базового
образования примерно 60% - дневное и 40%  -  вечернее  и  за-
очное.
     Указанная картина весьма симптоматична  для  Ульяновской
области, где количественно доминируют сельские районы (а гла-
вы их администраций в разное время работали в основном  руко-
водителями колхозов и совхозов). Отсутствие же  до  недавнего
времени "ульяновского созвездия университетов" и преобладание
в управляющей элите местных кадров не делает  образовательный
параметр более дифференцированным.
     Здесь хотелось бы высказать следующие соображения: пере-
ход от отраслевого к территориальному управлению требует сме-
щения от узкопрофессионального  (сельскохозяйственного,  тех-
нического) к "межотраслевому" (юридическому,  экономическому)
образованию.

     Профессиональный.

     Наши профессии - это не обязательно то, что  записано  в
наших  дипломах.  Поэтому,  наверное,  читателям   будет  не-
интересным  перечисление  профессий  нынешних  глав  админис-
траций: "агроном, зоотехник, электрик, агроном...". Со време-
нем инженеры могут стать директорами, а  агрономы  возглавить
районную власть. В ходе такой карьеры  начинается  постижение
новой универсальной профессии - руководителя. Становление ру-
ководителя предполагало и освоение различных  сфер  работы  -
советской, партийной, хозяйственной. Так, за последние 7  лет
более 50% сегодняшней управленческой элиты возглавляли испол-
комы разных уровней, более 40% - партийные комитеты  (от  ра-
йкома и выше), 30% были хозяйственными руководителями.  Хоро-
шая школа для тех лет.
     Однако, годы и годы, проведенные  в  системе  тогдашнего
совпартхозактива, сформировали  своеобразный  менталитет  (не
путать  с  интеллектом),  адекватный  тогдашнему   же   соци-
ально-политическому и социально-экономическому строю общества
и государства.
     Переходные процессы всегда вызывают к жизни новые  пара-
дигмы -  управленческие  и  идеологические:  например,  можно
признавать новые  веяния  и  законы.  Можно  даже,  повинуясь
долгу, способствовать их реализации. Но познать философию но-
вых парадигм бывает зачастую мучительно больно.
     Те же, кто по ряду причин не смог "перейти в новое изме-
рение", могут лишь охранять - не развивать.

                   ФОРМЫ И КАНАЛЫ ФОРМИРОВАНИЯ

     Обладание  соответствующей  профессией,   квалификацией,
опытом работы и "доверием избирателей" -  еще  не  пропуск  в
элиту. Считается, что если при феодализме критерием вхождения
в элиту считалась знатность, при традиционно-буржуазном строе
- размер собственности, то в современных обществах  -  личные
достижения (результативность).
     Обычно исследователи выделяют три формы  селекции  (фор-
мирования) элит: делегирование, призвание (или назначение)  и
"самоусовершенствование". Делегирование здесь  следует  пони-
мать как выборы, когда избиратели  отдают  часть  своих  пол-
номочий определенной группе лиц. Вот тут-то и можно наблюдать
достаточно интересные вещи.
     Демократичные внешне нормы (Устав КПСС, закон о  выборах
депутатов и т.п.) позволяют формировать элиты  отнюдь  не  от
имени "всего  народа",  "всех  избирателей",  "всей  партии".
Поясню.
     Наши выборные органы (партийные  съезды  и  конференции,
Советы всех уровней) за последние десять лет с  каждым  разом
заметно обновлялись. Состав же их комитетов, президиумов, бю-
ро и т.п. обнаруживал  удивительную  преемственность  и  пос-
тоянство. Да и сами эти комитеты и президиумы  избирались  не
напрямую "всеми", а лишь депутатами  и  делегатами.  "Наверх"
попадают иногда и рядовые коммунисты, инженеры,  рабочие.  Но
это - реверанс в сторону "равных возможностей".
     Как проще попасть, например, в ульяновские областные за-
конодатели? Можно баллотироваться в избирательном округе, где
нет других кандидатов-соперников. В марте 1990 при выборах  в
облсовет таких округов у нас было 60 (из 190). Все  эти  кан-
дидаты стали, естественно, депутатами (из них 16 -  партийные
руководители, 22 - хозяйственные  руководители,  11  -  пред-
седатели исполкомов). Можно  баллотироваться  в  округе,  где
оппоненты другой "весовой категории". Как  может  доярка  или
сельский учитель конкурировать с главой администрации района?
(Можно писать еще и еще, но подобные "ноу-хау" - для  служеб-
ного пользования).
     В вопросе формирования элит немаловажное место  занимают
и мотивы отбора  той  или  иной  кандидатуры.  В  свое  время
известный немецкий социолог  М.Вебер  сформулировал  их  так.
Во-первых, это традиция, т.е. выдвижение лиц своего  круга  в
целях поддержания однородности  и  сплоченности  элиты.  Во--
вторых, это  эмоции:  симпатия  или  антипатия  к  кандидату.
В-третьих, это оценка соответствия взглядов и поведения  кан-
дидата существующим в элите представлениям. И  только  в-чет-
вертых - рациональность, т.е. способность кандидата выполнять
положенные ему функции.
     Остается только определить, какие  из  вышеперечисленных
мотивов были в основе выбора и  назначения  сегодняшних  глав
администраций и районов области.
     Есть и еще один мотив, вполне современный. Напомню  один
из эпизодов нашей недавней политической истории  -  выборы  в
областное Законодательное Собрание (март 1994).  Тогда  улья-
новская оппозиция настояла на отмене  выборов  из-за  их  не-
адекватного правового обеспечения. Тогда же и потому же улья-
новские печатные официозы опубликовали протест против  демок-
ратического протеста. Среди 22 "протестантов" были 2 банкира,
10  глав  районных  администраций,  10  директоров  различных
предприятий и организаций. К чему этот пример? Да к тому, что
властью обладающие желают и впредь ей обладать. Мне  кажется,
что мотив удержания властных позиций - ведущий на сегодня.
     ..."Различные категории правящего класса,  ранее  разоб-
щенные, смешиваются между собой,  больше  не  скрывая  своего
единства и считая его  вполне  законным"  (П.Бирнбаум,  фран-
цузский политолог). Применима ли эта мысль, высказанная еще в
1978, к нам, в 1994?

                   ЭЛИТА И ДЕМОКРАТИЯ

     Есть  интересное  английское  наблюдение:  правительства
приходят и уходят, чиновники остаются.
     Мои родители-пенсионеры частенько  ругаются:  "Демократы
все развалили". Вспоминается по  этому  поводу  один  пример.
Кто-то из последних идеологов КПСС (кажется, это был Медведев
- пусть товарищи меня поправят), отвечая  на  обвинения  пар-
тийного форума в развале идеологической работы,  заявил,  что
работает на этом фронте недавно, и "развал"  произошел,  оче-
видно, еще до него.
     Думаю, что ни после августа 1991, ни после октября  1993
демократы у руля Ульяновской областной власти и  политики  не
были. Частичная смена персонажей - лишь третьестепенные  час-
тности. Произошло то, что я  бы  назвал  "реноминация  элит",
т.е. вынужденная коллективная  пересадка  из  одного  эшелона
власти в другой.
     Наши же ульяновские демократы, так долго и упорно  пыта-
ющиеся делать погоду на ульяновской политической кухне,  дол-
жны прежде всего разобраться с собой и  между  собой.  Да  не
обидятся мои знакомые из лагеря "левее центра" на  приводимую
строку из песни Высоцкого: "Настоящих буйных мало - вот и не-
ту вожаков". У нас в  Ульяновске,  как  и  в  доперестроечном
СССР, как и в дореволюционной России, Новый Курс почти всегда
начинается с Ухода прежнего Вождя. До иного варианта мы - увы
- не созрели.

Аппарат полномочного представителя Президента РФ
           в Ульяновской области



From bigblue.oit.unc.edu!solaris.cc.vt.edu!spcuna!uunet!EU.net!news.eunet.fi!news.spb.su!kiae!relcom!newsserv Thu Jan 26 13:43:06 1995
Path: bigblue.oit.unc.edu!solaris.cc.vt.edu!spcuna!uunet!EU.net!news.eunet.fi!news.spb.su!kiae!relcom!newsserv
From: none <infor@relpress.msk.su>
Newsgroups: relcom.talk
Subject: СКАНДАЛ С ГКИ ( Версия НГ)
Date: Wed, 25 Jan 95 10:25:58 +0300
Distribution: su
Organization: Relpress Inc.
Message-ID: <AB6qV9l8w7@relpress.msk.su>
Sender: news-service@kiae.su
Reply-To: infor@relpress.msk.su
X-Return-Path: kiae!relpress!relpress.msk.su!infor
Lines: 78


ТЕ ЖЕ И ПОЛЕВАНОВ
   Открылось подлинное лицо то ли второго приватизатора, то ли приватизации
   Иван Засурский
   Скандал
   ВЧЕРА в "НГ" я уже писал о втором приватизаторе отечества, энергичном
экс-губернаторе Амурского края, ставшем жертвой либеральной пропаганды.
Одновременно в Госдуме были распространены документы, которые полностью
подтвердили все наши выводы и дали нам возможность поговорить о конкретном
содержании позиции и предложений Владимира Полеванова.
   Полеванова обвиняли в желании национализировать все и вся. Однако
пресс-конференция мэра Москвы, состоявшаяся в понедельник, показала всю
фальшивость дилеммы "приватизация или национализация". Рапортуя перед
избирателями, мэр заявил, что ему удалось получить от приватизации
московского имущества больше, чем российская казна получила вообще от всей
ваучерной кампании.
   Как бы продолжением этого тезиса может служить цитата из письма
Владимира Полеванова: "В целом приватизация в России дала средств меньше,
чем в Чехии, которая по территории уступает Московской области. Польша
приватизировала госсобственности 20% - доход там в пять раз больше".
   Ситуация запутана, и Полеванов в письме Черномырдину от 29 декабря
восстает против всех. На девятой странице письма он вскрывает незаконность
финансирования самого аппарата ГКИ из средств, полученных от приватизации
(вместо республиканского бюджета), причем доказывает, что Чубайс
распоряжался этими деньгами бесконтрольно. И там же он пишет: "За счет
средств от приватизации заработную плату на местах получают главы
администраций краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Руководители ГКИ необоснованно включили этих должностных лиц в перечень
органов управления, осуществляющих приватизацию. Между тем это противоречит
не только Закону о приватизации, но и постановлению Совмина - правительства
России о премировании, установлении надбавок и оказании материальной помощи
руководителям органов исполнительной власти".
   В справке Генпрокуратуры от 30 декабря 1994 г. говорится, что, несмотря
на существование распоряжения президента, не произведена инвентаризация
служебных зданий и помещений, не налажен контроль за заграничной
собственностью государства, отмечено множество нарушений в сфере
недвижимости. Хотя программа приватизации запрещала разгосударствление
портов, "несмотря на замечания Генпрокуратуры", ГКИ дано иное толкование
этой нормы, которое и реализовывалось. В результате правительству уже
пришлось в 1994 г. заниматься деприватизацией такой собственности (ага!
Оказывается, прецедент-то уже существует. - И.З.). ГКИ незаконно
приватизировало особо режимные предприятия ВПК, сообщает прокуратура,
контроля за чековыми фондами не было.
   Записка ФСК тоже конкретна. В ней приведены факты, угрожающие
национальным интересам России, в частности, покупка западными компаниями за
бесценок контрольных пакетов российских конкурентов с целью вытеснения их с
рынков сбыта, а также военных предприятий. Например, около 30% акций
Московского электронного завода, куда передана площадка НИИ "Графит",
производящая стратегический графит для военного ракетостроения, принадлежит
подставной фирме "Граникс", средства которой были предоставлены связанным с
ЦРУ гражданином США. В результате этого НИИ "Графит" под давлением
американцев отказался принимать заказ военно-космических сил РФ и начинает
производство изделий для США по технологии "Стелс". И так далее.
   Так чего же добивается вице-премьер Полеванов? В адресованной Виктору
Черномырдину аналитической записке от 18 января по итогам первого этапа
приватизации с предложениями по его совершенствованию хода приватизации он
высказывается очень конкретно:
   Воздержаться от форсированного проведения второго этапа приватизации.
Начинать его только после принятия Федеральным собранием соответствующего
закона.
   Поручить ГКИ создать комиссию по анализу и исправлению допущенных
просчетов в стратегически важных для России отраслях экономики, в первую
очередь оборонной, космической, авиационной, морских портах.
   Срочно разработать и внедрить комплекс мер по управлению государственным
имуществом и государственными пакетами акций.
   Поскольку большая часть ответственности за упущения 1-го этапа лежит на
А. Б. Чубайсе, он будет объективно не заинтересован в искоренении
недостатков и попытается проводить прежнюю, во многом себя
дискредитировавшую линию в области приватизации. Поэтому поручить
курирование ГКИ О.Н. Сосковцу, так как именно в курируемых им отраслях
оборонной, авиационной промышленности допущено максимальное количество
нарушений при при- ватизации, и их исправление под его руководством пройдет
в кратчайший срок.


(C) Электронная версия "НГ" (ЭВНГ). Номер 012 от 25 января 1995 года.



