From bigblue.oit.unc.edu!solaris.cc.vt.edu!news.bluesky.net!news.sprintlink.net!EU.net!news.eunet.fi!news.spb.su!kiae!relcom!newsserv Sat Jan 28 11:40:07 1995
Path: bigblue.oit.unc.edu!solaris.cc.vt.edu!news.bluesky.net!news.sprintlink.net!EU.net!news.eunet.fi!news.spb.su!kiae!relcom!newsserv
From: none <infor@relpress.msk.su>
Newsgroups: relcom.talk
Subject: Петербургское телевидение и пропавшие миллиарды (МН)
Date: Fri, 27 Jan 95 23:03:47 +0300
Distribution: su
Organization: Relpress Inc.
Message-ID: <AEZ6LAl8w7@relpress.msk.su>
Sender: news-service@kiae.su
Reply-To: infor@relpress.msk.su
X-Return-Path: kiae!relpress!relpress.msk.su!infor
Lines: 61

 Сериал "Пропавшие миллиарды" продолжается...

Чем ниже  уровень  передач  на  питерском  телевидении,  тем  яростнее
скандалы в коридорах ГТРК "Петербург - 5 канал". Децибелы его достигли
такой мощности,  что донеслись,  наконец, до Генпрокуратуры Российской
Федерации.  После изучения материалов проверки финансово-хозяйственной
деятельности телерадиокомпании Генпрокуратура возбудила уголовное дело
по признакам преступления, предусмотренного статьей 147-1 ("Присвоение
вверенного имущества").
     В прокуратуре   Петербурга   корреспонденту   "МН"   расшифровали
последствия   применения  данной  статьи:  "Действия,  предусмотренные
частью первой или  второй  настоящей  статьи,  совершенные  в  крупных
размерах или организованной группой,  наказываются лишением свободы на
срок от пяти до десяти  лет  с  конфискацией  имущества".  Но  тут  же
уточнили,   что  данное  уголовное  дело  возбуждено  не  в  отношении
конкретных лиц,  а по фактам, выявленным комиссией КРУ Минфина России.
Что,  право, несколько странно, так как на первой странице упомянутого
акта  комиссии  КРУ  обозначено:  "Правом  первой  подписи  финансовых
документов на ГТРК обладают:  председатель ГТРК Белла Куркова и первые
заместители председателя - Евгений Никольский и Виктор Правдюк..."
Помня об этом,  совет трудового коллектива питерской телерадиокомпании
потребовал немедленного отстранения от занимаемых должностей этих лиц.
В  письме,  разосланном  СТК  по  14  адресатам,  начиная с Президента
России,  напоминается,  что 2 декабря минувшего  года  на  конференции
трудового  коллектива  руководству  компании  было  выражено недоверие
("МН" писали об этом в N 61 1994 года "Страсти по Невзорову").
Возмущение коллектива   можно   понять.   За   неделю  до  возбуждения
уголовного дела на встрече с работниками ТВ первый заместитель  Виктор
Правдюк уверенно заявил (цитируется по диктофонной записи):  "Во время
встречи с прокурором города Владимиром Еременко  несколько  дней  тому
назад  он  заверил  нас,  что 11 - 12 января мы получим четкое и ясное
заявление прокуратуры города или России и  поставим  на  этой  истории
точку...  Я напомню, что 2 марта все началось вспышкой, истерией о так
называемых взятках и коррупции.  Сегодня та же самая  прокуратура  нам
говорит:  "О  чем вы говорите?  Это просто смешно!  О взятках не может
быть и речи".  Следующий этап - это когда  были  миллиарды,  счета  за
границей и так далее,  и тому подобное.  Все это абсолютная клевета. Я
думаю, что после того, как прокуратура даст нам на руки это заявление,
нам придется подать в суды на газеты, на публикации, и я думаю, что мы
откажемся  от   выигранных   каких-то   денег,   и   какой-нибудь   из
петербургских  детских  домов  получит  значительную  сумму  для своих
нужд".
С подачей в суд на газеты,  судя по всему, придется немного подождать:
предварительное следствие  по  уголовному  делу  о  хищениях  на  ГТРК
"Петербург - 5 канал" ведут органы ГУВД Санкт-Петербурга.
Виктория ВОЛОШИНА, С.-Петербург
===========================================

 ИЗ СПРАВКИ КРУ МИНФИНА РОССИИ
о результатах проверки ГТРК "Петербург - 5 канал"  за  1993  год  и  9
месяцев 1994 года. Из выявленного ущерба: Незаконные расходы: Всего 13
млрд.  680 млн.  100 тыс.руб. Из них: 1. Незаконная выплата премий - 6
млн.  900 тыс.руб.  2. Неоплаченное рекламное время - 6 млрд. 612 млн.
700 тыс.руб.  3.  Не получено  оборудование  по  контракту  N  265  от
16.12.93 г.  От "ТВ и Радио Санкт-Петербурга",  США - 6 млрд. 155 млн.
200 тыс.






From bigblue.oit.unc.edu!solaris.cc.vt.edu!news.bluesky.net!news.sprintlink.net!EU.net!news.eunet.fi!news.spb.su!kiae!relcom!newsserv Sat Jan 28 11:42:43 1995
Path: bigblue.oit.unc.edu!solaris.cc.vt.edu!news.bluesky.net!news.sprintlink.net!EU.net!news.eunet.fi!news.spb.su!kiae!relcom!newsserv
From: none <infor@relpress.msk.su>
Newsgroups: relcom.talk
Subject: Информатизация управления ( Слово специалистам)
Date: Fri, 27 Jan 95 23:06:51 +0300
Distribution: su
Organization: Relpress Inc.
Message-ID: <AGR9LAl8w7@relpress.msk.su>
Sender: news-service@kiae.su
Reply-To: infor@relpress.msk.su
X-Return-Path: kiae!relpress!relpress.msk.su!infor
Lines: 454


       АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
         ------------------------------------------------

     ПРИНЦИПЫ УСТОЙЧИВОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ СТРУКТУР
     Обосновывается ряд принципов,  которые можно использовать для ка-
чественной оценки устойчивости управления процессами информатизации  и
внедрения  информационных  технологий в управленческих структурах Рос-
сии.  Эти принципы следуют из закономерностей, характеризующих естест-
венное поведение интеллектуально-информационных систем.


Введение
      Бурное течение процессов  информатизации  последнего  времени  и
внедрение  информационных  технологий во все сферы управленческой дея-
тельности в России во-многом обязано появлению рыночных  стимулов  хо-
зяйствования  и открытию доступа к результатам работ в этой проблемной
области за рубежом. Cовременные коммуникационные средства и информаци-
онные технологии нахлынули на наш рынок,  нарушая традиционные стерео-
типы отечественного системно-информационного мышления.
      Существенным фактором прогресса информатизационных процессов яв-
ляется наметившийся как у нас в стране,  так и за рубежом кризис  гро-
моздких  управленческих  структур.  Сейчас у мегамонополий мало шансов
победить на современном рынке.  Модернизации,  адаптации к современным
рыночным  условиям  подвергаются  практически все традиционно принятые
типы управленческих структур. Важную роль в этом играют процессы внед-
рения  информационных  коммуникаций,  средств распределенной обработки
данных,  методов реинжениринга и прочих факторов, составляющих феномен
процесса информатизации.
      Информатизация управленческих структур различного уровня идет  в
России  уже не один десяток лет.  Однако именно в последнее время про-
цесс российской информатизации накрыла волна экономического прагматиз-
ма,  иногда регулируемого лоббизмом, который подпитывается недостатком
нормативно-регламентирующих правил рыночной игры и естественным  стар-
товым  невежеством разработчиков в решении вопросов использования сов-
ременных информационных технологий.
      Отечественному опыту не всегда удается что либо противопоставить
напору этой волны. Фундаментальные научные исследования в России в об-
ласти информатизации практически приостановлены, поскольку нуждаются в
отсутствующей в настоящее время серьезной  государственной  поддержке.
Российские предприятия, специализирующиеся на создании базисных средс-
тв информатизации,  либо бездействуют, либо перепрофилируются, - зави-
сит от везения,  предприимчивости их руководства и коллективов. Но ве-
зения часто не хватает, а проявление предпринимательских начал в усло-
виях  имеющегося  налогового  прессинга  и отсутствия соответствующего
опыта идет медленно.
      Призывы разработчиков  к  избирательному снижению доли налогов и
таможенных сборов в структуре цены производимых на отечественным рынке
информационных технологий,  к формированию благодатной для российского
производителя компьютерных средств политики госзакупок  и  организации
связанных  государственных  кредитов  пока  остаются "зовом вопиющего"
из-за непроработанности налоговой политики в целом,  относительно низ-
кого  уровня информационно-технологической грамотности разработчиков и
пользователей информационных систем.
      В то время, когда хор аналогичных призывов раздается практически
из всех отраслей промышленности,  многочисленные политические  фракции
под  благовидными предлогами "проталкивают" свои экономические интере-
сы, фундаментальная наука едва теплится, а треть российского населения
живет  за  чертой бедности,  принципиально невозможно понять и обосно-
вать, почему развитие процессов информатизации должно пользоваться ка-
кими-либо льготами.
      Эффективность каких-либо необоснованных призывов крайне мала,  а
обращение  к сидящим на голодном пайке фундаментальным наукам не скоро
поможет. В процессах российской информатизации управленческих структур
сейчас  слишком много хаотичного,  неустойчивого.  Цели информатизации
достаточно неопределенны, приоритеты работ строго необоснованны. Имею-
щиеся  проекты  программ информатизации по известным соображениям вряд
ли скоро будут утверждены.
      В этих  условиях  интересно в процессах информатизации управлен-
ческих структур попробовать выявить общие естественные  закономерности
и тенденции, которые, необходимо учитывать при решении социально-поли-
тических, экономических и инженерных аспектов информатизации.

Тенденции информатизации управленческих структур

      Несмотря на определенную хаотичность и неустойчивость,  процессы
информатизации  управленческих  структур идут своим неторопливым чере-
дом. Формируется законодательная база. Там, где пока имеются пробелы в
нормативно-правовом  регулировании  работают нерегламентированные лоб-
бистские приемы. На инженерном уровне идет освоение новых информацион-
ных технологий, внедрение международных стандартов, постепенное втяги-
вание отечественных производителей информационных  средств  в  жесткую
рыночную  конкуренцию.  Появляются  несомненные  успехи в формировании
отечественного программно-технического базиса информационных  техноло-
гий.
      В области создания технического базиса преуспевает сборка персо-
нальных  компьютеров.  Сейчас  несколько  сотен российских предприятий
рекламируют результаты своей деятельности. Хотя лишь порядка десяти из
них в состоянии реально контролировать качество выпускаемой продукции,
поскольку обладают соответствующим оборудованием для его оценки. Сбор-
ка компьютеров, как правило, осуществляется из импортных комплектующих
на промышленном и кустарном уровне. Кустарная сборка не всегда отлича-
ется  высоким качеством.  В некоторых партиях персональных компьютеров
российской кустарной сборки наработка на отказ не превышает 500 часов.
Для  сравнения - для промышленной отечественной сборки этот показатель
доходит до 35 тысяч часов, импортной - 40 тысяч часов.
      Начинает анонсироваться  использование  при  сборке персональных
компьютеров отдельных компонентов отечественного производства:  блоков
питания, корпусов, печатных плат, защитных экранов.
      Исключительно интересны совместные работы российских и  зарубеж-
ных специалистов по созданию перспективных процессоров, нечетких регу-
ляторов,  накопителей данных на основе сочетания российских и зарубеж-
ных  технологий.  Эти работы интересны тем,  что стоимость созданных у
нас в стране основных фондов электронной  промышленности,  вложений  в
науку, подготовку кадров и региональную инфраструктуру исчисляется де-
сятками миллиардов долларов.  Из престижных,  геополитических и  чисто
экономических  соображений  эти инвестиции при разумном подходе должны
давать хорошую отдачу.
      Сейчас же можно констатировать,  что накопленный российский тех-
нологический потенциал в области  создания  информационных  технологий
используется крайне слабо: предприятия, специализирующиеся на создании
элементной базы ЭВМ загружены, в лучшем случае, на треть мощности; на-
копленный  фундаментальный  теоретический  базис поддерживается только
ожиданиями возможных инвестиций;  обсуждение темы разработки  отечест-
венных суперкомпьютеров как-то незаметно "сошло с передовиц".
      В области программного обеспечения российский  маховик  создания
больших программных комплексов сильно замедлил свое движение под напо-
ром появившихся на нашем рынке импортных  программных  продуктов.  Им-
портные операционные системы,  системы управления базами данных, сете-
вые и коммуникационные программные среды,  электронные таблицы и текс-
товые редакторы, операционные системы - покрыли первоочередные потреб-
ности пользователей информационных систем.
      В области создания российского базового программного обеспечения
для открытого рынка в настоящее время нет определенности. Хотя, отрад-
но заметить, что у импортной программной продукции последнее время по-
явились серьезные российские конкуренты:  распознаватели текстов, опе-
рационные оболочки.
      В целом же, в рыночной стихии катализатор российского патриотиз-
ма  нуждается  в  серьезном  маркетинговом подтверждении.  Создание же
"альтернативных" версий базовых программных средств оправдывается иск-
лючительно при условии внедрения в них обоснованных новшеств, посколь-
ку судьба "изобретателей велосипеда", как правило, известна.
      Сейчас импортные  базовые  программные средства обеспечивают ос-
новные потребности пользователей  информационных  систем.  Возможности
этих  средств,  естественно,  фетишизируются.  Поэтому,  на разработку
прикладных программных средств при внедрении информационных технологий
денег выделяется несравнимо меньше,  чем на закупку базовых.  Освоение
же современных информационных технологий требует времени и больших де-
нег.  При  этих условиях серьезных отечественных разработок прикладных
программных систем следует ждать еще долго. Правда, десятками насчиты-
ваются разработки относительно небольших прикладных программных средс-
тв отечественного изготовления.  Большая часть этих средств достаточно
оригинальна, и, по нашему мнению, перспективна.
      Такая расстановка приоритетов в закупке и разработке программных
и  технических  средств  определяется следующими причинами:  умалением
отечественного опыта создания сложных информационных систем, недооцен-
кой  имеющихся  в России фундаментальных теоретических наработок,  ес-
тественным начальным незнанием зарубежных методов проектирования,  фе-
тишизацией зарубежных базовых программно-технических сред,  живучестью
затратной экономической психологии  руководителей,  отсутствием  соот-
ветствующей нормативно-правовой базы.
      На рынке чисто информационных  продуктов  (массивов  информации,
баз данных) для отечественного производителя сейчас достаточно благоп-
риятная обстановка.  Это определяется, прежде всего, проблемной привя-
занностью  процессов создания и распространения информации на террито-
рии России,  естественными трудностями преодоления иностранцами языко-
вого барьера. Вместе с тем, необходимо помнить, что многие ограничения
в информационном секторе открытого рынка для  зарубежных  специалистов
временные.  Появление высокотехнологичных зарубежных фирм, специализи-
рующихся на формировании массивов данных,  - потенциальная угроза рос-
сийским предпринимателям.
      В области проектирования больших информационных систем в  тради-
ционном  российском  понимании последнее время имеется явный "провал".
Такие системы зачастую ассоциируются с одиозным долгостроем.  Информа-
ционная система пользователю в настоящее время нужна сразу!  "Информа-
ционная система" сейчас начинается с закупки и установки одной  персо-
нальной ЭВМ. Как она будет наращиваться - пользователя не волнует; то,
что ее бывает невозможно нарастить - этот вопрос пользователь понимать
не хочет. Таково знамение нашего времени.
      Жалко, что в российской памяти создания  сложных  информационных
систем это время оставит много времянок, которые подобно кочкам на бо-
лоте помогали ориентирующемуся по солнцу выйти на верный путь.  А если
солнце закрыто тучами?  Как наиболее надежно устоять, как сделать дос-
таточно хаотичный процесс развития российской информатизации более ус-
тойчивым?

Устойчивость управления процессами информатизации

      Информатизация -  это  формирование сосудистой системы управлен-
ческой структуры.  Есть люди,  принимающие те или иные  управленческие
решения,  есть  информационно-коммуникационная  инфраструктура системы
управления,  есть множества объектов,  которые нуждаются в управлении.
Все  это  пронизано движением информационных потоков.  При становлении
рыночного механизма управления обществом в организации этого  движения
много хаотичного.
      Бюрократическая система  госуправления  и  имеющиеся   норматив-
но-правовые акты регламентируют эти потоки, уменьшая хаотичность функ-
ционирования управленческих структур.  При этом,  иерархичность  госу-
дарственного  управления  дополняется девиационностью управления част-
но-предпринимательского.  Демонополизируются производства и  источники
информации. Наличие государственных и республиканских границ, властных
и ведомственных барьеров - естественным образом ограничивают распрост-
ранение информации.
      Интенсивно формируется базисный программно-технический и  комму-
никационный фундамент инфраструктуры нашего общества. Иногда - в ущерб
фундамента методологического и теоретического.  В какой мере  перечис-
ленные процессы влияют на устойчивость функционирования управленчески-
ми структурами?
     На этот  вопрос помогают ответить результаты фундаментальных исс-
ледований оценки устойчивости управления и определения  условий  целе-
направленного, сходящегося функционирования интеллектуально-информаци-
онных систем при большой целевой неопределенности управления. Одним из
основных  способов оценки устойчивости таких систем является использо-
вание строгих методов,  позволяющих качественно  определить  тенденции
изменения границ потери устойчивости управления в зависимости от пара-
метров и структуры слабо организованных систем,  характеризуемых боль-
шой хаотичностью управления.
     Текущий период становления процессов информатизации  управленчес-
ких структур в России можно на макроуровне рассматривать именно в рам-
ках исследования поведения такого рода систем.  Будем  называть  такие
системы управления организационными.  Организационные системы характе-
ризуются:  большим влиянием субъективных факторов в управлении;  явным
учетом интуитивных суждений экспертов, привлекаемых к выработке управ-
ленческих решений;  невоспроизводимостью большинства данных; неопреде-
ленностью предметной терминологии; ограниченной возможностью прогнози-
рования;  слабой выявляемостью причинных связей; необычностью событий;
нарушением непрерывности поведения;  неустойчивостью управления;  воз-
можностью использования для строгих исследований только  методов  типа
дельфийского, достижения согласия, теории катастроф и нечетких систем.
     Применительно к сфере информатизации в  этих  системах:  рыночным
образом,  практически  не обремененным правовыми нормами,  формируется
информационная инфраструктура; происходит кардинальная реформа методов
и средств управления объектами хозяйствования. Все это порождает неоп-
ределенность целей управления,  высокую хаотичность происходящих в ор-
ганизационных системах информационно-управленческих процессов.
     Можно строго обосновать качественное влияние общесистемных  усло-
вий  использования  и обработки информации на уровень устойчивости уп-
равления функционированием такого рода  систем.  В  частности,  строго
обосновывается  достаточно неочевидный факт,  что чрезмерное наведение
порядка управления такой системой приводит к ее  хаотической  деграда-
ции,  нарушению  условий устойчивости,  потере управления.  К таким же
последствиям приводит стремление к достижению  информационной  замкну-
тости  организационной системы.  В чрезмерно замкнутой и упорядоченной
системе как бы "накапливается неустойчивость",  приводящая к  неравно-
весным катаклизмам.  Причем, негативное влияние на устойчивость управ-
ления организационной системой играет рост скорости "наведения в  сис-
теме порядка".
     Для обеспечения устойчивого функционирования требуется  принципи-
альная  информационная и аналитическая открытость системы,  повышающая
уровень интеллектуальности и совершенствования поведения системы.  Од-
нако,  с  другой стороны,  повышение информационной открытости системы
снижает уровень понимания целей управления,  и, следовательно, понижа-
ется целенаправленность ее функционирования.
     Достижение устойчивости управления предполагает наличие цели  уп-
равления.  Исследования показывают,  что это достаточно противоречивый
тезис. В организационной системе экспликация цели принципиально недос-
тижима, а решение отдельных задач информатизации характеризуется повы-
шенной чувствительностью результата решения к небольшим изменениям ис-
ходных  данных.  Например,  опыт  развития зарубежной радиоэлектронной
промышленности показывает,  что незначительное (доли процента) измене-
ние  уровня  налогообложения  на производство изделий микроэлектроники
может быстро погубить эту отрасль промышленности.
     Общесистемные исследования показывают, что для априорного обеспе-
чения сходимости информационно поддерживаемых процессов к нечетко  за-
данным целям, их информационная инфраструктура должна строиться с уче-
том специальных требований к форме организации  управления  процессами
представления и обработки информации.  Эти требования определяют усло-
вия взаимосвязи отдельных элементов информации, компактности представ-
ления информационных массивов, порядка установления соответствия между
методами и средствами обработки данных, соотношения наиболее целесооб-
разных размеров затрат на информационные и методические разработки.
     Попробуем представить анонсированные выше условия  и  требования,
обеспечивающие  устойчивость и целенаправленность процессов управления
российской информатизацией, в виде наращиваемого ряда принципов устой-
чивой информатизации.

Актуальность принципов устойчивой информатизации

     Рассмотрим актуальность принципов  устойчивой  информатизации  на
примере  разработки  информационных  технологий для органов управления
различного уровня.
     В большинстве проектов, концепций и предложений по вопросам внед-
рения информационных технологий и систем основное  внимание  уделяется
конструкторско-техническим и организационным принципам проектирования.
Они касаются таких практических вопросов, как: совместимость программ-
но-технической среды,  соблюдение международных стандартов,  выбор ин-
формационных источников,  регламентация информационного обмена и обра-
ботки данных, развитие широкого спектра направлений научнопрактических
работ и пр.
     Вместе с  тем,  такого рода принципы "хорошо работают" только при
формировании программно-технического базиса информационных систем, за-
купке и компоновке базовой программнотехнической среды.  Основными яв-
ными аргументами в этой работе являются ссылки на известные зарубежные
примеры  создания  программно-технического  базиса различных государс-
твенных и коммерческих организаций,  подкрепляемые аккуратно подобран-
ными вырезками из соответствующей литературы. Но базис базису - рознь!
     В любой информационной технологии существенными являются два  мо-
мента:  программно-технический  базис  и  методы его использования.  С
программно-технической средой,  как правило,  все ясно: в рамках отпу-
щенных  финансовых ресурсов разработчиками выбирается "все лучшее".  С
методами ее использования - сложнее!  Они должны лечь  на  благодатную
почву понимания пользователя.  Но пользователь не всегда может сформу-
лировать,  что ему от информационной технологии нужно. Говорит то, что
лежит  на поверхности - больше из опыта рутинных работ.  И современная
информационная технология "зависает".
     Беда в том,  что разработчик не всегда владеет методами использо-
вания информационных технологий - особенно в  области  содержательной,
расчетной и аналитической обработки данных. Причем, методы, взращенные
на зарубежной почве,  в отличии от технической среды, не всегда приме-
нимы в наших, российских, условиях.
     Нужно органическое понимание,  что методы  использования  базовой
программно-технической среды намного сложнее и дороже этой среды.  Ус-
ловно,  шкала следующая:  хороший персональный компьютер стоит 3  тыс.
долларов,  программное приложение - 30 тыс.  долларов, методология его
использования - 100 тыс. долларов, формирование аналитических баз зна-
ний - 1.000 и более тыс. долларов.
     Сейчас мы активно закупаем и  собираем  персональные  компьютеры.
Начали  закупать  и  производить  современные  программные приложения.
Этап,  на котором мы сейчас находимся в области внедрения информацион-
ных технологий:  электронная почта,  текстовые редакторы,  электронные
таблицы,  простая графика и приложения, хроническая нехватка компьюте-
ров. К этапу освоения методологий и созданию баз знаний мы только под-
ходим.
     Что говорит  опыт последних лет работы государственных органов по
использованию информационных технологий.  Это, прежде всего, стихийный
и достаточно неустойчивый характер информационного развития с преобла-
дающим интересом к базовой программнотехнической среде.  Имеется акту-
альная потребность в общесистемных качественных принципах, обязывающих
в управленческих структурах поддерживать:

*       уверенность руководителей в оптимальности выбора
        приоритетов в разработке информационных технологий;
*       наиболее эффективное использование информационных
        технологий;
*       доверие руководителей к гарантиям последующего гармонич
        ного совершенствования информационных технологий.

     В связи  с вышеизложенным,  разработка принципов,  обеспечивающих
устойчивое развитие процессов информатизации и внедрения  информацион-
ных технологий во все сферы управленческой деятельности, представляет-
ся достаточно актуальной задачей.

Принципы устойчивой информатизации

     Сейчас можно  предложить  семь  следующих общесистемных принципов
устойчивой  информатизации  управленческих  структур  (организационных
систем).

   Принцип информационной и аналитической открытости.
*       Организационная система должна быть максимально открыта
        для получения информации из всего спектра имеющихся
        внешних источников и для наращивания возможностей
        (методов и средств) ее аналитической обработки.
*       Позитивную роль на устойчивость оказывают величины объема
        и скорости получения информации. Их желательно
        максимизировать, так как они ╬компенсируют╬ возможную
        неустойчивость, исходящую из внутренней информационной
        неопределенности.
*       Введение предварительной структуризации (фильтрации)
        поступающей информации должно проводиться под
        непосредственным содержательным контролем лиц,
        принимающих решения.

   Принцип прогнозирования.
*       В организационной системе должны быть заложены
        информационно-аналитические механизмы прогнозирования
        внешней по отношению к ней ситуации, а также - ее
        собственного поведения.
*       Прогнозирование лежит в основе упреждающих управляющих
        воздействий на процесс информатизации. Прогнозированию
        подлежит исполнимость принципов.
*       При недостаточнсти внешних источников информации
        прогнозирование должно опираться на групповые экспертные
        процедуры.

   Принцип умеренной жесткости управления.
*       В организационной системе должна быть предусмотрена
        уровневая информационно-управляющая структура. Она
        строится по правилу: снижение требований к точности
        обработки информации по мере повышения уровня управления
        (и наоборот). На верхних уровнях приоритет имеют экспертные
        методы обработки информации.
*       Введение излишней структурной жесткости управления может
        привести к потере ее устойчивости, кризису развития. На
        каждом уровне необходимо предусмотреть девиационные
        процессы (отклонения от общего плана управления).
*       Негативно влияет на устойчивость управления величина
        скорости упорядочения управленческой структуры. Чем ниже
        скорость упорядочения, тем выше устойчивость.

   Принцип сохранения работоспособности.
*       При разрыве, ослаблении или изменении отдельных связей
        между уровнями управляющей структуры организационная
        система должна продолжать функционировать, возможно - с
        некоторой потерей эффективности.
*       Необходимо введение дублирующих управляющих связей,
        однако это не должно приводить к чрезмерной структурной
        жесткости управления.

   Принцип обособленности (отделимости) функций управления.
*       Каждая функция или задача управления потенциально
        отделяется от других функций, обладает некоторой
        независимостью от других функций.
*       Число функций может быть неограниченным. Общая
        проблемная область, объединяющая эти функции, должна быть
        определена (желательно - с использованием исключений).

   Принцип ограниченного покрытия.
*       Возможности средств и методов информатизации должны
        ╬покрывать╬ все функции управления некоторым
        ограниченным числом информационно-технологических
        компонентов (подсистем).
*       Компоненты организационной системы взаимодействуют между
        собой, причем сложность взаимодействия постоянно возрастает.
*       Каждая функция управления реализуется некоторым
        определенным заранее (желательно единственным) набором
        компонентов организационной системы.
*       При уровневом упорядочении подсистем распределение числа
        компонентов по уровням должно подчиняться ранговой
        закономерности.

   Принцип дополнительности.
*       Определяются сочетания компонентов организационной
        системы с требованиями функций управления, которые
        принципиально не должны дополнительно реализовываться
        информационными средствами в ближайшей перспективе.
*       Формулируются не подлежащие реализации на основе
        информационных технологий функции управления.

     Эти принципы вытекают из фундаментальных закономерностей устойчи-
вого управления интеллектуально-информационными системами.  Они позво-
ляют качественно оценивать уровень  устойчивости  реализации  тех  или
иных  решений  в области управления развитием процессов информатизации
управленческих структур.

Заключение

     1. Текущий  период управления процессами информатизации управлен-
ческих структур в России можно на макроуровне рассматривать  в  рамках
исследования организационных систем,  для которых характерно:  большое
влияние субъективных факторов в управлении;  достаточно хаотичное фор-
мирование информационной инфраструктуры,  большая неопределенность це-
лей управления.
     2. Можно  строго  обосновать качественное влияние некоторых обще-
системных условий использования и обработки информации на уровень  ус-
тойчивости управления функционированием организационных систем.  В ос-
нове определения этих условий лежат естественные закономерности  пове-
дения и развития информационно-интеллектуальных систем.
     3. Эти общесистемные условия предлагается представить в виде ряда
принципов устойчивой информатизации управленческих структур.  Принципы
позволяют  снизить возможность ошибок в расстановке приоритетных задач
в процессах информатизации, качественно определить влияние на устойчи-
вость и целенаправленность управления таких ее характеристик, как уро-
вень информационной и аналитической открытости,  жесткость управления,
компактность представления компонентов создаваемых информационных сис-
тем.

Аналитическую записку подготовил начальник отдела информационного вза-
имодействия Аналитического центра при Президенте Российской Федерации,
д.т.н. А.Н.Райков





From bigblue.oit.unc.edu!solaris.cc.vt.edu!spcuna!uunet!EU.net!news.eunet.fi!KremlSun!satisfy.kiae.su!kiae!relcom!newsserv Sat Jan 28 11:53:31 1995
Path: bigblue.oit.unc.edu!solaris.cc.vt.edu!spcuna!uunet!EU.net!news.eunet.fi!KremlSun!satisfy.kiae.su!kiae!relcom!newsserv
From: none <infor@relpress.msk.su>
Newsgroups: relcom.politics
Subject: Дудаев, Чечня, Россия ( МН)
Date: Fri, 27 Jan 95 22:57:06 +0300
Distribution: su
Organization: Relpress Inc.
Message-ID: <AAI0LAl8w7@relpress.msk.su>
Sender: news-service@kiae.su
Reply-To: infor@relpress.msk.su
X-Return-Path: kiae!relpress!relpress.msk.su!infor
Lines: 109


 Джохар Дудаев - по ту сторону морали

Джохар Дудаев,  находящийся,  по  его  словам,  в Грозном дал интервью
радиостанции "Эхо Москвы". Судя по этому интервью, а также по недавним
высказываниям  Павла  Грачева (см.  стр.  4),  обе стороны в конфликте
достигли высшей степени невменяемости.
О ЖЕРТВАХ.  "Сейчас  российская  сторона потеряла не менее 12-13 тысяч
военнослужащих:   на   одного   убитого   ополченца,   непосредственно
участвующего в конфликте приходится,  не менее 100 российских солдат и
офицеров".
О ПЛЕННЫХ.  "Идет  война,  идет агрессия против чеченской республики и
здесь нет ни морали, ни нравственности. У российских войск нет пленных
чеченцев,  а  это  говорит  о  том,  что  их просто убивают.  И в этой
ситуации от нас требуют, чтобы мы отдали российским матерям их пленных
сыновей.  Мы не миротворческая организация.  С пленными будет решаться
вопрос после примирения и заключения соответствующих соглашений".
О СЫНЕ.  "Авлур  был тяжело ранен,  контужен и шесть часов пролежал на
снегу. Я уже получил информацию, что он скончался, но сам его не видел
у  меня  забот  больше,  чем  Авлур.  Здесь погибли такие сыновья,  от
воспоминаний о которых сердце щемит,  а Авлур такой же рядовой,  может
быть  даже  менее заслуженный чем они.  У меня 30 тысяч невинных жертв
мирного населения. Мне не до Авлура".

=======================================
 Преступление Дудаева - не оправдание для Москвы

В течение  последних  пяти  недель  мир  видит  душераздирающие  сцены
бессмысленного и бесполезного кровопролития в Чечне. Но сейчас следует
рассматривать эти ужасные события не только как человеческую трагедию,
но  и  с  точки  зрения  массовых  нарушений  прав  человека,  которые
совершает российское руководство.
Люди спрашивают:  что  происходило  в  Чечне те три года,  пока Джохар
Дудаев  находился  во  главе   республики   в   качестве   президента?
Соблюдались  ли  права человека?  Конечно,  нет.  Во времена Дудаева в
Чечне  беспрепятственно  чинилось  беззаконие.   Люди   с   автоматами
врывались  в  дома  и  грабили все,  что попадалось под руку.  Жителей
избивали и насиловали вооруженные бандиты,  часто выдававшие  себя  за
бойцов  национальной  гвардии.  Помощи  просить было не у кого.  Таким
нападениям  подвергались  не  только  личные  жилища  граждан,  но   и
предприятия,  и заводы. Письма чеченских жителей часто публиковались в
российских газетах, но люди боялись жаловаться в чеченскую прессу.
Местные мафиозные   группировки,   объединенные   вокруг   кланов,   и
преступные группы из других районов бывшего Советского Союза  нашли  в
Чечне  приют  и  рай.  В  апреле  1993 года президент Дудаев распустил
парламент, потому что большинство в нем были его противниками.
О чеченских     проблемах    много    писал    корреспондент    газеты
"Экспресс-хроника" Дмитрий Крикорянц.  Ему  угрожали  смертью  еще  до
того, как он начал расследовать нелегальные поставки нефти из Чечни на
Запад,  пополнявшие карманы высших государственных лиц режима Дудаева.
Ночью  22  апреля  1993  года,  когда  он готовил очередную статью для
"Хроники",  вооруженные люди ворвались в его  грозненскую  квартиру  и
застрелили его. Показные попытки провести расследование этого убийства
не принесли результатов.  В чем-то смерть Крикорянца  была  похожа  на
смерть Дмитрия Холодова, убитого в октябре прошлого года в тот момент,
когда он расследовал коррупцию в высших эшелонах российской армии.
Но все-таки,  несмотря  на  вопиющие нарушения прав человека,  которые
происходили в самопровозглашенной Чеченской республике,  они не  могут
служить  оправданием для нарушений прав человека,  которые совершает в
Чечне  российское  руководство.  Начав  проводить  в  Чечне   политику
насилия, Россия нарушила не только международные пакты и соглашения по
правам  человека,  которые  она  подписала,  но  и  свое   собственное
законодательство.
Основными являются статьи 20 и 22 Конституции РФ,  которые гласят, что
"каждый   гражданин   имеет   право   на  жизнь...  свободу  и  личную
неприкосновенность".  Это  перекликается   со   статьей   3   Всеобщей
декларации  прав человека,  в которой записано:  "Каждый человек имеет
право на жизнь,  свободу и личную безопасность". Россия также нарушила
Международный  пакт о гражданских и политических правах.  И российская
конституция (статья 56),  и пакт (статья 4) предусматривают  частичное
ограничение прав человека,  но только в тех случаях, когда государство
официально объявляет о  введении  чрезвычайного  положения.  В  России
этого сделано не было, что вызывает особое беспокойство.
Война в  пытавшейся  отделиться  Республике  Чечня   выкристаллизовала
проблему, которую пора глубоко обсудить международному сообществу: как
оценивать волну сепаратизма,  прокатившуюся по миру?  Сейчас более 100
конфликтов  в мире происходят внутри стран,  а не между ними.  Чечня -
один  из  них.  Аналогичные  конфликты  происходят  между  Грузией   и
Абхазией,  Азербайджаном  и  Нагорным  Карабахом,  Индией  и Кашмиром,
Индонезией и Восточным Тимором,  Китаем и Тибетом,  не  говоря  уже  о
боснийских мусульманах и сербах.  В Ираке курды требуют независимости.
С таким же требованием уже много лет выступают три баскские  провинции
в Испании.
У всех этих конфликтов  есть  общие  черты.  Все  они  характеризуются
крайне  враждебными  отношениями  государства  и  проживающего  в  нем
национального меньшинства.  Обиду  порождают  нарушения  национальных,
гражданских, религиозных, территориальных или культурных прав народов,
имеющих  порой  многовековую  историю.  Обычно  меньшинство  в   споре
опирается  на право на самоопределение (статья 1 Пакта о гражданских и
политических  правах),  под   которым   подразумевает   отделение   от
государства.   Государство  же  пользуется  доктриной  суверенности  и
нерушимости существующих границ  с  целью  сохранить  статус-кво.  Это
противоречие   и  приводит  к  таким  кровопролитным  конфликтам,  как
чеченский.
Сейчас ООН  и   другие   международные   организации,   состоящие   из
независимых  государств,  предпочитают ставить принцип государственной
целостности над принципом соблюдения прав человека.  Но есть ли  общие
принципы,  которые позволят международному сообществу разрешать споры,
подобные чеченскому?  Что дает достаточные основания для использования
права  на самоопределение,  и кто может обладать этим правом?  В каких
случаях отделение желательно, а в каких категорически недопустимо?
Международное сообщество  должно  ответить  на  эти   вопросы.   Когда
смотришь   на  чеченскую  трагедию,  абстрактные  принципы  становятся
реальными.
Людмила ТОРН, директор отдела СНГ организации "Дом свободы" Нью-Йорк





From bigblue.oit.unc.edu!solaris.cc.vt.edu!news.bluesky.net!news.sprintlink.net!EU.net!news.eunet.fi!news.spb.su!kiae!relcom!newsserv Sat Jan 28 11:56:02 1995
Path: bigblue.oit.unc.edu!solaris.cc.vt.edu!news.bluesky.net!news.sprintlink.net!EU.net!news.eunet.fi!news.spb.su!kiae!relcom!newsserv
From: none <infor@relpress.msk.su>
Newsgroups: relcom.politics
Subject: Чеченцы в Чечне ( МН)
Date: Fri, 27 Jan 95 22:58:30 +0300
Distribution: su
Organization: Relpress Inc.
Message-ID: <ABc1LAl8w7@relpress.msk.su>
Sender: news-service@kiae.su
Reply-To: infor@relpress.msk.su
X-Return-Path: kiae!relpress!relpress.msk.su!infor
Lines: 146

 После "легкой прогулки"

"Легкой прогулкой"  в  сравнении  с  тем,  что  будет  впереди  назвал
чеченскую войну видный деятель  чеченской  оппозиции  Абдулла  Бугаев.
"Это  уже не Афганистан,  - считает генерал-лейтенант российской армии
Огарков, - всякие аналогии здесь хромают на обе ноги".
Уникальность момента они видят в том,  что потеряв центр Грозного,  но
не весь город,  боевики  генерала  Дудаева  и  ополченцы  из  деревень
рассеялись по всей республике.  Планировавшееся российскими генералами
"выдавливание" чеченских отрядов на юг, в горы,  провалилось.  Боевики
появились там,  где их не ждали - на севере,  в Надтеречном и Наурском
районах, оплоте порядка, установленного федеральными войсками.
ВОЙНА ПОСЛЕ МИРА
Уверенный в том,  что еду туда,  где уже не  стреляют,  лицом  к  лицу
столкнулся   с  войной  на  пороге  штаба  Временного  Совета  (ВС)  -
единственного  органа  власти  в  Чечне,  признаваемого   Москвой.   В
Знаменском  перед штабом люди обсуждали новость:  спецназовцы ограбили
председателя Временного Совета,  лидера оппозиции  Умара  Автурханова.
При нем из его машины "стражи порядка" вынули магнитофон и "дворники".
Поскольку они были в масках и на машине без номеров,  то и  жаловаться
некому.  Люди  не  без  ехидства  гадали:  узнает про "подарок" ко дню
рождения  Автурханова  его  друг   -   директор   федеральной   службы
контрразведки  России  Сергей Степашин?  Его,  прилетевшего поздравить
друга, 21 января в полдень и поехал встречать на разграбленной "Волге"
Автурханов.
"Будет знать,  как нам живется при новой власти",  - глядя  в  сторону
приземлявшегося  вертолета,  зло  сплюнул  кто-то  из местных.  Они не
скрывают своего разочарования.  "При Джохаре, - горячатся крестьяне, -
мы  три  года  с ним не воевали,  хотя ни одного дня не признавали его
власти. А как вошли вы - в день по 10-15 наших кладут".
"Я был  первым,  кто призвал земляков к разоружению,  - говорит Рамзан
Токаев,  префект Наурского района. - Сам лично выполнял приказ центра.
В  станицах  Наурская  и  Ищерская убедил людей сдать 142 ствола,  127
гранат и  21  "лимонку".  Ну,  чтобы  не  попали  наши  люди  в  число
бандформирований".
Это было 15 января.  Наутро 16-20 в эти станицы ворвались войска  МВД.
За  45  минут  в  Ищерской были взорваны четыре дома,  угнан прицеп от
автомобиля.  В Наурской у 5 мужчин сняли часы  с  рук,  а  в  7  домах
"изъяты" 2 телевизора и 5 магнитофонов. Погибли 9 человек, 23 попали в
следственный изолятор.  Попытка возбудить уголовное дело  для  Рамзана
Токаева окончилась провалом.  Генерал МВД Алексей Кацидбайло, которому
подчинены  подразделения  внутренних  войск  на  территории  Наурского
района, с порога отчитал и корреспондента "МН", и префекта Токаева. "Я
не потерплю клеветы,  - возмущался он, - назовите мне имена, фамилии".
Робкий  лепет префекта о том,  что все войска в масках,  а техника без
номерных знаков,  он грубо перебил:  "Сам знаю".  И добавил: "Со своих
мародеров-дудаевцев и спрашивай, а мои тут ни при чем".
Напуганные мародерством  российских   солдат,   соседние   станицы   -
Николаевская, Северная, Знаменская и Савельевская - наотрез отказались
сдавать оружие.  Они своими силами охраняют села и  15-й  молокозавод,
расположенный недалеко от Грозного,  и от дудаевских гвардейцев,  и от
российской армии.  Это не всем понравилось.  "Неизвестный спецназ  или
еще кто-то",  как утверждает генерал-лейтенант Огарков,  представитель
федеральных войск,  подчиненных вице-премьеру РФ Егорову,  в ночь с 19
на 20 января "разоружил" местных жителей, охранявших 15-й молокозавод.
В "плен" взяты 19 человек,  3-х крестьян убили в машине  по  дороге  в
Моздок.  Одного,  русского - Петра Парамонова - за то, что возмутился:
"Что же вы делаете?!", когда их всех связывали. Двух чеченцев - позже,
за то, что шевелились. Требование Заинди Чолтаева, главы администрации
Временного   совета,   наказать    преступников    пока    закончилось
компромиссом:  вице-премьер Егоров лично обещал Временному Совету, что
"войска снимут  маски  и  будут  представляться,  как  и  положено  по
уставу".
СВОИ ПРОТИВ СВОИХ
В окрестностях   Надтеречного  и  Наурского  районов  боевики  Дудаева
появились почти сразу после Нового года.  Тактику  избрали  афганскую:
располагались в жилых домах,  требуя содержания от хозяев. Оттуда же и
стреляли.  Многие села решили не пускать боевиков.  "Мы поставили свою
охрану,  -  говорит глава администрации ВС Заинди Чолтаев,  - но после
того,  как нам пригрозили,  что и нас причислят к бандформированиям  и
пройдутся  по селам катком,  ситуация накаллилась.  Люди не знают кого
поддерживать".
"Я особенно  это  ощущаю,  -  говорит  полковник  МВД  Павел Николаев,
командированный в Чечню для  воссоздания  республиканской  милиции.  -
Вначале к нам шли охотно.  Маятник качнулся в пользу Дудаева недавно -
из-за неразберихи между МВД и регулярными войсками".  Поворотными, как
считают   и   во   внутренних   войсках,  и  лидеры  оппозиции,  стали
авиабомбежки горных сел Чечни  и  станиц,  примыкающих  к  Грозному  -
Долинской,  Асиновской  и  множества  других.  Только-только созданное
министерство по чрезвычайным ситуациям Чечни  переселило  беженцев,  в
мирные  села,  а  их  бомбят.  В  Урус-Мартановском районе на 120 тыс.
населения приходится 150 тыс.  беженцев, в горном Шатойском на 10 тыс.
местных  - 75 тыс.  беженцев.  "Это до бомбежек,  - уточняет Бадруддин
Джамалханов,  министр  по  чрезвычайным  ситуациям   в   правительстве
Хаджиева,  -  теперь люди потянулись из этих мест на север - к нам,  в
Надтеречье, в Моздок и дальше - в Россию".
Одна из  таких  групп  появилась  в Знаменском 21 января.  Дважды
беженцы - сначала из Грозного,  а теперь из  горных  аулов  Шатойского
района  -  преимущественно  русские.  Одна  из  женщин,  на  вид почти
старуха,  кричала, что ненавидит всех. "Мне сорок пять, - плакала она,
- а кто это скажет?" Признаться, выглядит она древней. Вся в морщинах.
Передвигается на костылях - боевики перерезали ей сухожилия.
В Знаменском почти никто не обращает внимания на далекую канонаду.  Но
сразу вычисляют,  в каких станица  стреляют  и  куда  надо  выставлять
заградительные  кордоны.  Разоружившиеся было войска Временного совета
приостановили добровольную сдачу оружия.  "Мы передали центру  тяжелую
технику,  -  говорит  глава  администрации  Временного  Совета  Заинди
Чолтаев,  - но стрелковое оружие при нас".  Оппозиция Дудаеву  наотрез
отказалась разоружаться по причине, которую назвал Умар Автурханов: "Я
не исключаю двойной игры".
Еще откровеннее   был   оказавшийся   не   у  дел  глава  объединенных
вооруженных сил оппозиции Беслан Гантемиров.  "Не исключено,  что  нас
пытаются подставить", - считает он. Распустив войска, Гантемиров готов
вернуться к  прежней  должности  -  мэра  Грозного.  Однако,  война  в
районах,   подконтрольных   оппозиции   и   федеральным  войскам,  его
насторожила.  А пресс-конференции генерала Дудаева в  Хасавюрте и  его
начальника штаба Аслана Масхадова в Назрани, то есть уже на территории
России, еще больше подталкивают противников Дудаева, стать в оппозицию
к Москве.  "Кремль,  как всегда,  непоследователен,  - говорит Абдулла
Бугаев.  - Выселение  чеченцев  в  1944-м  нам  еще  покажется  легкой
прогулкой туда и обратно, в сравнении с тем, что будет завтра".
ЧТО ЗАВТРА?
Все три года существования режима генерала Дудаева 97 проц.  населения
Надтеречного района его не признавали. "Это был суверенитет на халяву,
когда  мы  не  платили  за  электроэнергию,  газ,  но  брали деньги из
госбюджета России,  - говорит Рамзан Токаев. - Теперь по счетам платит
почему-то Надтеречье. За что?"
Временный Совет признает,  что минимум 15 проц.  населения района  уже
приняло  сторону Дудаева.  Поэтому линия фронта не просто размыта - ее
уже не существует.  Боевые действия  напоминают  мозаику.  Их  вспышки
непредсказуемы:  то  в  Грозном,  который  вроде бы взят,  то в Шали и
Ведено, теперь вот в Притеречье (10-15 км от Знаменского).
Боевую ситуацию  усугубляет  политическая.  Территориальное управление
федеральных войск,  начав военную операцию, не просчитало последствий.
До  ввода  войск  Москва не определилась с легитимным органом власти в
Чеченской  республике.   Поэтому   непонятно,   кто   тут   власть   -
восстановленный   Верховный   Совет   образца   1991   года,  народная
национальная палата,  как настаивает премьер-министр Саламбек Хаджиев,
или  Временный Совет?  В итоге назначенный из Москвы премьер Хаджиев и
Временный Совет не только бездействуют, но и теряют поддержку.
Федеральные войска,  действующие напролом,  и ужесточение авиабомбежек
почти по всей Чечне тоже дали свой результат - чеченцы  больше  никого
не берут в плен.
В Моздок каждый день  прибывают  десятки  железнодорожных  составов  с
техникой  и  людьми.  Солдаты  и  офицеры  уже не помещаются в военном
городке.   Войсковую   часть   37204   поселили   на    пятом    этаже
механико-технологического   техникума.   Через   неделю   здание  было
разграблено.  Командир  батальона  Столбов  лично  вывозил  мебель   и
разрешил своим подчиненным взять все, что захотят.
В штабе  Моздокской  группы  федеральных  войск  солдатским   матерям,
требующим объяснить, где их сыновья, неизменно отвечают:
- Идите к Ельцину. Он знает.
Владимир ЕМЕЛЬЯНЕНКО, спецкор "МН", Моздок - Знаменское




From bigblue.oit.unc.edu!solaris.cc.vt.edu!news.bluesky.net!news.sprintlink.net!EU.net!news.eunet.fi!news.spb.su!kiae!relcom!newsserv Sat Jan 28 11:56:45 1995
Path: bigblue.oit.unc.edu!solaris.cc.vt.edu!news.bluesky.net!news.sprintlink.net!EU.net!news.eunet.fi!news.spb.su!kiae!relcom!newsserv
From: none <infor@relpress.msk.su>
Newsgroups: relcom.politics
Subject: ТЕКСТ пресс-конференции Грачева ( МН)
Date: Fri, 27 Jan 95 23:00:11 +0300
Distribution: su
Organization: Relpress Inc.
Message-ID: <ACB3LAl8w7@relpress.msk.su>
Sender: news-service@kiae.su
Reply-To: infor@relpress.msk.su
X-Return-Path: kiae!relpress!relpress.msk.su!infor
Lines: 104


 Генерал Грачев: "Остановиться? Мы не остановимся!"


Состоявшаяся на  прошлой  неделе  пресс-конференция  министра  обороны
Павла  Грачева в присутствии двух других "силовиков" Ерина и Степашина
и показанная по "Останкино" во фрагментах, произвела на общественность
столь  ошеломляющее  впечатление,  что  редакция  сочла целесообразным
обратиться к исходному материалу.
Ниже публикуется расшифровка полной фонограммы всего видеоматериала.
Грачев: -  ...Вот  какие  чеченцы  хорошие,  как они воюют...  Молодые
офицеры,  они побывали здесь,  говорят:  "Товарищ министр,  вот сейчас
закончим, пойдем рассчитываться с теми, кто..." И они пойдут. Это даже
не те афганцы. Афганистан по сравнению с Чечней - ерунда.
Павел Сергеевич, я хотел поблагодарить главкома ВВС. Он нас посадил на
самолет... золотые ребята.
Грачев (много  жестикулируя):  Две  недели назад мы сидели,  проводили
пресс-конференцию,  это уже страшная раковая болезнь,  которая не  три
года,  а  по  крайней мере уже 7 лет накапливалась.  Все отрепье,  все
бандиты,  которые спасались  от  уголовщины,  вся  иностранная  рвань,
которая  процветала  на  неучтенной  нефти,  на неучтенных наркотиках,
собиралась сюда,  и она охранялась.  Она творила  все  что  хотела.  В
бюджет государства - ни копейки.  И их защищают! Миротворцы, депутаты,
некоторые наши доблестные средства  массовой  информации.  Что,  пятая
колонна в России образовалась?  Против кого ты?  Ты что,  за то, чтобы
этот рак расползся по всей России?  Обидно! Офицеры в окопах, солдаты,
18-летние парни. Конечно, не желательно было их использовать, но у нас
больше ничего нет.  У нас призывают,  к сожалению,  18-летних. Хотя я,
как  министр обороны,  сказал,  что нужно призывать в армию людей всех
стопроцентно здоровых с 21 года.  Пока еще  меня  не  слушают.  И  эти
18-летние  юноши  (улыбнувшись)  под  руководством  наших великолепных
офицеров и генералов,  имея не  преимущество  в  живой  силе,  а  имея
хорошие  знания,  разделались  с  профессионалами.  С  мужиками  с той
стороны,  которым 30-35 лет; они имеют опыт, прошли и армию, и горячие
точки. Вы убедились, сколько профессиональных иностранных наемников. И
эти 18-летние юноши за Россию умирали и умирали с  улыбкой.  Им  нужно
памятник ставить!  А этот миротворец,  депутат Ковалев!  Да ему клейма
негде ставить!  Это враг России,  предатель России!  А его  везде  там
встречают.  Этот  Юшенков,  этот  гаденыш,  по-другому  о  нем  нельзя
сказать,  хает ту армию,  которая  дала  ему  образование,  звание.  К
сожалению,  в  соответствии  с  постановлением  он  все  еще  является
полковником  российской  армии.  И  он,  этот  гаденыш,  защищает  тех
негодяев,  которые  хотят развалить страну.  Я этого не понимаю.  Я не
хочу сказать,  что я такой уж единственный патриот России.  Вы  видели
сегодня в окопах:  там все патриоты - 18-летние, 19-летние, 50-летние,
и погибают все, от рядового до генерала, но никто не уходит с позиции.
Я даю  команду:  ребята,  тот  батальон,  который воюет с первого дня,
поистаскался.  Давайте его выведем,  пусть он отдохнет пару недель,  а
потом  запустим  на  охрану  аэродрома  или аэропорта "Северный",  где
практически сейчас спокойно.  Не уходят!  Легкораненые  -  не  уходят!
Контуженные - не уходят!  И никто это не показывает,  никто об этом не
говорит.  Разве можно так!Разве можно считать себя россиянином,если ты
стараешься разорвать Россию.  За что?  За этот зеленый, за этот доллар
вонючий?
- Павел Сергеевич, что теперь будет с югом Чечни?
Грачев: Я сегодня в 16 часов доложил президенту  о  том,  что  задачу,
которая  перед ними поставлена,  вооруженные силы выполнили полностью.
Завтра мы с министром внутренних дел вылетаем в Москву,  где состоится
встреча  с  президентом,  с  руководством,  может  быть  и  с  Советом
безопасности.  Функции  завершающей  стадии  будут  возложены  уже  на
Министерство  внутренних  дел,  теперь уже при помощи вооруженных сил.
Основная помощь будет оказываться прежде всего авиацией, артиллерией и
наиболее  теперь  уже  мощными  профессиональными мобильными группами,
которые созданы у нас для завершения чистки  и  изъятия  вооружения  у
незаконных  формирований.  Поэтому,  закончив задачу,  еще пару-тройку
дней нужно  как  следует  почистить  основную  часть  города,  которая
сегодня была уже полностью захвачена, мы перейдем на юг.
- Большие там скопились силы?
Грачев: Таких сил уже нет,  напряженных боев не будет, это однозначно,
каких-то  сверхумных  операций  планировать   мы   не   будем.   Будут
обыкновенные  милицейско-внутренние  функции  по  чистке  территории -
оперативно-войсковые операции.  Что касается тех баз,  которые боевики
планируют   создать,   мы   и  по  линии  ФСК,  и  по  линии  главного
разведывательного  управления,  и  местным  жителям  знаем  не  только
примерные, но и точные координаты. Если такое произойдет, то, конечно,
они будут уничтожены в горах. Каким способом это будет происходит - мы
определимся.  Остановиться  мы  не остановимся.  Мы можем остановиться
только тогда, когда президент примет решение на основе ультиматума тех
законов.
Ерин: - Мы постоянно предлагаем сдать  оружие,  с  первого  дня  наших
действий на  территории  Чеченской республики мы предлагаем прекратить
огонь, добровольно прекратить боевые действия,  вплоть  до  вчерашнего
дня, и даже сегодня у нас еще были такие попытки.  Другое дело, что мы
предлагаем фактически ультиматум,  мы не предлагаем вести переговоры о
каких-то условиях, перемирии, о каких-то паузах.
- Все  солдаты против этого ?
Грачев: Вы же видели на передовой,  видели,  что все солдаты говорят о
том, что не может быть никакого перемирия.
Тут только ультиматум,  белый  флаг,  организованная  сдача  оружия  и
оставшейся техники.  Потому что ни солдат,  ни офицер, который понюхал
порох, увидел кровь своих товарищей, ни на что другое уже не пойдет. И
я,  министр  обороны,  даже  морально  не  имею  право  заставить   их
отказаться,  сказав: все, уходи, на этом дело заканчивается потому что
они предложили мир. Во-первых, там и предлагать мир некому. Во-вторых,
должен возобладать разум у тех людей, которые остались. А разум должен
состоять  в  том,  чтобы   немедленно   изгнать   иностранцев,   найти
решительных полевых командиров младшего звена, которые должны прийти и
сказать:  все, извините, заканчивайте, принимайте решение, мы сдаемся.
Тогда будет мир.  Неужели,  когда о нас говорят,  что мы бомбим город,
другие населенные пункты и т.д.  - да ничего подобного!  Ничего мы  не
бомбим.




From bigblue.oit.unc.edu!solaris.cc.vt.edu!news.bluesky.net!news.sprintlink.net!EU.net!news.eunet.fi!news.spb.su!kiae!relcom!newsserv Sat Jan 28 12:00:52 1995
Path: bigblue.oit.unc.edu!solaris.cc.vt.edu!news.bluesky.net!news.sprintlink.net!EU.net!news.eunet.fi!news.spb.su!kiae!relcom!newsserv
From: none <infor@relpress.msk.su>
Newsgroups: relcom.politics
Subject: Юристы о Грачеве против Ковалева и Юшенкова (МН)
Date: Fri, 27 Jan 95 23:01:55 +0300
Distribution: su
Organization: Relpress Inc.
Message-ID: <ADp4LAl8w7@relpress.msk.su>
Sender: news-service@kiae.su
Reply-To: infor@relpress.msk.su
X-Return-Path: kiae!relpress!relpress.msk.su!infor
Lines: 41

 НЕ СЛИШКОМ МНОГО ЧЕСТИ

"Гады", "гаденыши",  "враги  российского  народа"  и "квакающие жабы",
наименованные    так    на    очередной     пресс-конференции     трех
закамуфлированных   министров  в  Моздоке,  все  как  один  отказались
подавать в суд на Министра обороны Павла Грачева.
Может ли  дело  об  оскорблении  и клевете на Сергея Ковалева и Сергея
Юшенкова  получить  ход  помимо  их  собственной  инициативы?  С  этим
вопросом  мы обратились к адвокату Генри Резнику,  специализирующемуся
на такого рода казусах (только что он  принял  защиту  Вадима  Поэгли,
обвиняемого  в  оскорблении  Павла  Грачева  при  помощи  сделанного в
"Московском комсомольце"  заявления  в  духе  капитана  Жеглова:  "Вор
должен сидеть в тюрьме, а не возглавлять Министерство обороны").
Как считает Генри Резник,  высказывания Грачева,  несомненно, содержат
состав преступления, предусмотренный статьей 131, часть 2 (оскорбление
в средствах массовой информации), а, возможно и статьей 130 (клевета).
По  общему  правилу  эти  дела отнесены к частному обвинению,  то есть
возбуждаются  не  иначе  как  по  заявлению  потерпевшего.  Однако   в
соответствии  со  статьей  27 Уголовно-процессуального  кодекса  РФ  в
исключительных случаях,  связанных, в том числе, с особым общественным
значением   данного   конкретного  дела,  оно  может  быть  возбуждено
соответствующим органом   прокуратуры   и   в   отсутствие   заявления
потерпевшего.
Как известно,  по  указанию   Генеральной   прокуратуры   такие   дела
возбуждались,  например,  по  фактам  оскорбления  Президента  РФ  без
каких-либо  обращений  со  стороны  Б.Н.Ельцина.  Нам  думается,   что
уполномоченный  по  правам  человека Сергей Ковалев - в некотором роде
фигура исторически не менее значимая, чем президент Ельцин.
Поскольку "подозреваемый"    г-н    Грачев    в    момент   совершения
предполагаемого преступления являлся военнослужащим,  дело в отношении
его  вправе  возбудить  Главная  военная  прокуратура.  Ее вышестоящий
руководитель и.о.генерального прокурора Алексей  Ильюшенко  все  время
толкует  о  том,  что  необходимо строжайше расследовать весь комплекс
дел,  связанных с Чечней. Дело об оскорблении Павлом  Грачевым  Сергея
Ковалева и Сергея Юшенкова,  по нашему мнению,  могло бы придать всему
этому  "комплексу",  как   специи   плову,   неповторимый   аромат   и
завершенность, и неизменно превосходный результат.
Леонид НИКИТИНСКИЙ




From bigblue.oit.unc.edu!solaris.cc.vt.edu!news.bluesky.net!news.sprintlink.net!EU.net!news.eunet.fi!news.spb.su!kiae!relcom!newsserv Sat Jan 28 12:02:12 1995
Path: bigblue.oit.unc.edu!solaris.cc.vt.edu!news.bluesky.net!news.sprintlink.net!EU.net!news.eunet.fi!news.spb.su!kiae!relcom!newsserv
From: none <infor@relpress.msk.su>
Newsgroups: relcom.politics
Subject: Кто за Чечней??? (МН)
Date: Fri, 27 Jan 95 23:05:04 +0300
Distribution: su
Organization: Relpress Inc.
Message-ID: <AFm7LAl8w7@relpress.msk.su>
Sender: news-service@kiae.su
Reply-To: infor@relpress.msk.su
X-Return-Path: kiae!relpress!relpress.msk.su!infor
Lines: 122

 Кто следующий за Чечней?

Судя по  всему,  в 1995 году чеченский кризис вызовет новое обострение
старых конфликтов на территории СНГ.  Зимой и к весне, когда откроются
горные перевалы, можно ожидать нарастания напряженности в Азербайджане
и Таджикистане.

ТАДЖИКИСТАН
В какой степени военные  неудачи  в  Чечне  сказались  на  ситуации  в
республике,  где  российские  военные фактически являются политической
силой?
Примечательно в  этом  плане заявление,  с которым в первые дни января
выступил  президент  Таджикистана   Эмомали   Рахмонов.   Впервые   он
недвусмысленно  сказал  о  необходимости  перемирия  с  оппозицией как
решающем факторе стабилизации ситуации в государстве, опустив при этом
резкие   выпады   в   ее  адрес.  Если  одни  усмотрели  в  этом  шаге
дипломатическую  уловку^  имеющую  цель   "умиротворить"   вооруженных
оппонентов  за кордоном накануне парламентских выборов,  намеченных на
26 февраля,  то другие объясняют президентское заявление пошатнувшейся
верой в могущество военного союзника,  и необходимостью самостоятельно
урегулировать отношения  с  оппозицией.  В  пользу  последнего  довода
говорит   и   то,  что  Россия  отказалась  с  этого  года  передавать
Таджикистану  рублевую  наличность  и  республике   придется   вводить
национальную   валюту,  что  еще  более  ухудшит  состояние  экономике
разрушенной гражданской войной.  Однако последующие события  показали,
что до мира еще далеко.
Руководители погранвойск России в Таджикистане выступают с заявлениями
о  многочисленных вооруженных стычках на границе,  обвиняя оппозицию в
нарушении  Тегеранского  соглашения  о  прекращении  огня.  Со   своей
стороны,  оппозиция  сделала 20 января заявление,  в котором возложила
вину за конфликты на границе на российских  пограничников.  По  мнению
оппозиции, это подтверждается письмом командующего группой погранвойск
в Таджикистане Анатолия Чечулина в адрес миссии ООН в Душанбе. Чечулин
заявляет,   что  Тегеранское  соглашение  заключено  между  таджикским
правительством и оппозицией и не имеет юридической  силы  в  отношении
российских   погранвойск   как   противоречащее   договору   России  и
Таджикистана  по  охране  границ  от  25  мая  1993  года.  При   этом
отвергаются  доводы  о  том,  что  заключенные под эгидой ООН договоры
имеют приоритет над  межгосударственными  соглашениями.  Точку  зрения
российского  генерала  позже повторил и посол РФ в Тегеране Третьяков,
заявив 14 января на встрече с таджикской  оппозицией,  что  Россия  не
признает межтаджикское соглашение.
В итоге четвертый раунд переговоров,  который должен  был  начаться  в
Москве  23  января,  оказался  сорванным.  Оппозиция  заявила,  что ее
представители готовы прибыть в  любой  город  СНГ,  поскольку  столица
страны, игнорирующая условия межтаджикского соглашения, не может стать
местом проведения очередного раунда.
Между тем    6   февраля   истекает   срок   прекращения   огня.   Обе
противоборствующие стороны - российские военные  и  вооруженная  часть
таджикской  оппозиции  -  называют будущую весну временем решительного
наступления.  Вооруженной части оппозиции нечего  терять,  если  будет
закрыт  мирный  вариант  ее  возвращения  домой.  В  очередной  раз за
последние три года Таджикистан оказывается перед  выбором.  Но  теперь
таджикский    конфликт   перестает   быть   региональным.   Российские
бомбардировки  населенных  пунктов  и  лагерей  беженцев   на   севере
Афганистана  были  осуждены  МИДом  Ирана.  Впервые Госдепартамент США
выступил с осуждением этих акций. На фоне событий в Чечне эти факты не
прибавляют  авторитета  России,  взявшей  на  себя  роль  миротворца в
межтаджикском  конфликте.  Но  явная  демонстрация  силы  со   стороны
российских военных говорит о решимости "воевать до победного конца".
АЗЕРБАЙДЖАН
В республике   не   исключают,   что  уже  в  феврале-марте  армянские
формирования возобновят военные действия в Карабахе.
Как известно,  у  российского  МИДа  и  российских военных свой счет к
президенту  Гейдару  Алиеву.  На  протяжении  последних  полутора  лет
президент  Алиев  шаг  за  шагом переигрывал своих оппонентов,  идя на
уступки,  но неизменно добиваясь своих целей.  Азербайджан с  приходом
Алиева вошел в СНГ,  но отказался от размещения российских военных баз
на своей территории и российских пограничников - на границе с  Ираном.
Победой  Алиева  и  поражением  его  оппонентов в российских коридорах
власти можно назвать контракт  Азербайджана  с  консорциумом  западных
фирм   на   разработку   каспийского   шельфа,   а  также  и  успешные
дипломатические ходы по вовлечению ОБСЕ в урегулирование  конфликта  в
Карабахе.
Но сейчас, по-видимому, Азербайджан "наказывают" за одержанные победы.
Блокада   Чечни   затянула  петлю  на  горле  экономики  Азербайджана,
лишившейся внешних поставок,  шедших  через  территорию  России  и  по
Каспию. В ответ Азербайджанское руководство попыталось расширить связи
с  Ираном,  которому  было  предложено  5  проц.   прибыли   из   доли
Азербайджана   по   нефтяному  контракту.  Однако  негативная  реакция
западных партнеров вынудила Азербайджан взять предложение обратно.  По
прогнозам,  значительное  ухудшение экономического положения ожидается
весной;  население  уже  сейчас  испытывает  нужду  в  продовольствии,
особенно в хлебе. В республике около миллиона беженцев, почти 20 проц.
территории оккупированы.  В этой ситуации новое наступление  Армянских
сил в Карабахе действительно способствовало бы очередному перевороту.
Но кто же возьмет власть?  Наиболее  влиятельные  партии  поддерживают
Гейдара  Алиева  в  стремлении  сохранить  суверенитет  и  целостность
Азербайджана,  а два других законных президента -  Эльчибей  в  горной
деревушке  в  Нахичевани  и  Муталибов  -  в  Москве  -  не  проявляют
активности.  К тому же  из  опыта  предыдущих  переворотов  ясно,  что
понадобится  хорошо организованная военная сила.  Но вот недавно такая
сила объявилась.
Бывший министр обороны Рагим Газиев,  бежавший в июне прошлого года из
изолятора Министерства национальной  безопасности  и  скрывавшийся  за
пределами республики,  внезапно "выплыл", дав интервью азербайджанской
редакции радио "Свобода".  Рагим Газиев заявил,  что он встал во главе
новой организации "Гражданский союз",  основной целью которой является
свержение Гейдара Алиева и аннулирование нефтяного контракта.  Похоже,
нет  сомнения  в  том,  кто  стоит  за спиной у Газиева,  чья дружба с
российскими военными никогда не  была  секретом.  Теперь  можно  точно
предсказать,  что  на  политическом  горизонте в ближайшее время может
появиться и экс-премьер Сурет  Гусейнов,  обвиненный  осенью  прошлого
года  в  попытке  свержения  власти  и  тоже бежавший из Азербайджана.
Связка "российские военные - Гусейнов" в 1993 году  свергла  Эльчибея,
но вместо намечавшегося Аяза Муталибова в Баку укрепился Гейдар Алиев.
Новый руководитель повел отнюдь не промосковскую, как от него ожидали,
политику.  Подписав  контракт  с западными фирмами,  Гейдар Алиев ввел
Азербайджан в сферу интересов "нефтяных королей" США и Великобритании,
имеющих значительное влияние на свои правительства.  Их усилиями можно
объяснить и то,  что девять  государств  изъявили  желание  послать  в
Карабах  миротворческие  контингенты.  Тем  самым  выбивается основной
козырь из рук  российских  политиков,  претендовавших  на  монопольное
участие в миротворческом процессе в Карабахе.
Итак, сценарий,  подготовленный  для   Азербайджана   на   этот   раз,
проясняется: блокада, экономический кризис, война в Карабахе (возможно
- сепаратистские движения в  других  районах  республики)  -  и  смена
власти. Сможет ли Гейдар Алиев и на этот раз разрушить эти планы?
Санобар ШЕРМАТОВА




From bigblue.oit.unc.edu!solaris.cc.vt.edu!news.bluesky.net!news.sprintlink.net!EU.net!news.eunet.fi!news.spb.su!kiae!relcom!newsserv Wed Feb  1 16:50:53 1995
Path: bigblue.oit.unc.edu!solaris.cc.vt.edu!news.bluesky.net!news.sprintlink.net!EU.net!news.eunet.fi!news.spb.su!kiae!relcom!newsserv
From: none <infor@relpress.msk.su>
Newsgroups: relcom.talk
Subject: Информатизация управления ( Слово специалистам)
Date: Fri, 27 Jan 95 23:06:51 +0300
Distribution: su
Organization: Relpress Inc.
Message-ID: <AGR9LAl8w7@relpress.msk.su>
Sender: news-service@kiae.su
Reply-To: infor@relpress.msk.su
X-Return-Path: kiae!relpress!relpress.msk.su!infor
Lines: 454


       АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
         ------------------------------------------------

     ПРИНЦИПЫ УСТОЙЧИВОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ СТРУКТУР
     Обосновывается ряд принципов,  которые можно использовать для ка-
чественной оценки устойчивости управления процессами информатизации  и
внедрения  информационных  технологий в управленческих структурах Рос-
сии.  Эти принципы следуют из закономерностей, характеризующих естест-
венное поведение интеллектуально-информационных систем.


Введение
      Бурное течение процессов  информатизации  последнего  времени  и
внедрение  информационных  технологий во все сферы управленческой дея-
тельности в России во-многом обязано появлению рыночных  стимулов  хо-
зяйствования  и открытию доступа к результатам работ в этой проблемной
области за рубежом. Cовременные коммуникационные средства и информаци-
онные технологии нахлынули на наш рынок,  нарушая традиционные стерео-
типы отечественного системно-информационного мышления.
      Существенным фактором прогресса информатизационных процессов яв-
ляется наметившийся как у нас в стране,  так и за рубежом кризис  гро-
моздких  управленческих  структур.  Сейчас у мегамонополий мало шансов
победить на современном рынке.  Модернизации,  адаптации к современным
рыночным  условиям  подвергаются  практически все традиционно принятые
типы управленческих структур. Важную роль в этом играют процессы внед-
рения  информационных  коммуникаций,  средств распределенной обработки
данных,  методов реинжениринга и прочих факторов, составляющих феномен
процесса информатизации.
      Информатизация управленческих структур различного уровня идет  в
России  уже не один десяток лет.  Однако именно в последнее время про-
цесс российской информатизации накрыла волна экономического прагматиз-
ма,  иногда регулируемого лоббизмом, который подпитывается недостатком
нормативно-регламентирующих правил рыночной игры и естественным  стар-
товым  невежеством разработчиков в решении вопросов использования сов-
ременных информационных технологий.
      Отечественному опыту не всегда удается что либо противопоставить
напору этой волны. Фундаментальные научные исследования в России в об-
ласти информатизации практически приостановлены, поскольку нуждаются в
отсутствующей в настоящее время серьезной  государственной  поддержке.
Российские предприятия, специализирующиеся на создании базисных средс-
тв информатизации,  либо бездействуют, либо перепрофилируются, - зави-
сит от везения,  предприимчивости их руководства и коллективов. Но ве-
зения часто не хватает, а проявление предпринимательских начал в усло-
виях  имеющегося  налогового  прессинга  и отсутствия соответствующего
опыта идет медленно.
      Призывы разработчиков  к  избирательному снижению доли налогов и
таможенных сборов в структуре цены производимых на отечественным рынке
информационных технологий,  к формированию благодатной для российского
производителя компьютерных средств политики госзакупок  и  организации
связанных  государственных  кредитов  пока  остаются "зовом вопиющего"
из-за непроработанности налоговой политики в целом,  относительно низ-
кого  уровня информационно-технологической грамотности разработчиков и
пользователей информационных систем.
      В то время, когда хор аналогичных призывов раздается практически
из всех отраслей промышленности,  многочисленные политические  фракции
под  благовидными предлогами "проталкивают" свои экономические интере-
сы, фундаментальная наука едва теплится, а треть российского населения
живет  за  чертой бедности,  принципиально невозможно понять и обосно-
вать, почему развитие процессов информатизации должно пользоваться ка-
кими-либо льготами.
      Эффективность каких-либо необоснованных призывов крайне мала,  а
обращение  к сидящим на голодном пайке фундаментальным наукам не скоро
поможет. В процессах российской информатизации управленческих структур
сейчас  слишком много хаотичного,  неустойчивого.  Цели информатизации
достаточно неопределенны, приоритеты работ строго необоснованны. Имею-
щиеся  проекты  программ информатизации по известным соображениям вряд
ли скоро будут утверждены.
      В этих  условиях  интересно в процессах информатизации управлен-
ческих структур попробовать выявить общие естественные  закономерности
и тенденции, которые, необходимо учитывать при решении социально-поли-
тических, экономических и инженерных аспектов информатизации.

Тенденции информатизации управленческих структур

      Несмотря на определенную хаотичность и неустойчивость,  процессы
информатизации  управленческих  структур идут своим неторопливым чере-
дом. Формируется законодательная база. Там, где пока имеются пробелы в
нормативно-правовом  регулировании  работают нерегламентированные лоб-
бистские приемы. На инженерном уровне идет освоение новых информацион-
ных технологий, внедрение международных стандартов, постепенное втяги-
вание отечественных производителей информационных  средств  в  жесткую
рыночную  конкуренцию.  Появляются  несомненные  успехи в формировании
отечественного программно-технического базиса информационных  техноло-
гий.
      В области создания технического базиса преуспевает сборка персо-
нальных  компьютеров.  Сейчас  несколько  сотен российских предприятий
рекламируют результаты своей деятельности. Хотя лишь порядка десяти из
них в состоянии реально контролировать качество выпускаемой продукции,
поскольку обладают соответствующим оборудованием для его оценки. Сбор-
ка компьютеров, как правило, осуществляется из импортных комплектующих
на промышленном и кустарном уровне. Кустарная сборка не всегда отлича-
ется  высоким качеством.  В некоторых партиях персональных компьютеров
российской кустарной сборки наработка на отказ не превышает 500 часов.
Для  сравнения - для промышленной отечественной сборки этот показатель
доходит до 35 тысяч часов, импортной - 40 тысяч часов.
      Начинает анонсироваться  использование  при  сборке персональных
компьютеров отдельных компонентов отечественного производства:  блоков
питания, корпусов, печатных плат, защитных экранов.
      Исключительно интересны совместные работы российских и  зарубеж-
ных специалистов по созданию перспективных процессоров, нечетких регу-
ляторов,  накопителей данных на основе сочетания российских и зарубеж-
ных  технологий.  Эти работы интересны тем,  что стоимость созданных у
нас в стране основных фондов электронной  промышленности,  вложений  в
науку, подготовку кадров и региональную инфраструктуру исчисляется де-
сятками миллиардов долларов.  Из престижных,  геополитических и  чисто
экономических  соображений  эти инвестиции при разумном подходе должны
давать хорошую отдачу.
      Сейчас же можно констатировать,  что накопленный российский тех-
нологический потенциал в области  создания  информационных  технологий
используется крайне слабо: предприятия, специализирующиеся на создании
элементной базы ЭВМ загружены, в лучшем случае, на треть мощности; на-
копленный  фундаментальный  теоретический  базис поддерживается только
ожиданиями возможных инвестиций;  обсуждение темы разработки  отечест-
венных суперкомпьютеров как-то незаметно "сошло с передовиц".
      В области программного обеспечения российский  маховик  создания
больших программных комплексов сильно замедлил свое движение под напо-
ром появившихся на нашем рынке импортных  программных  продуктов.  Им-
портные операционные системы,  системы управления базами данных, сете-
вые и коммуникационные программные среды,  электронные таблицы и текс-
товые редакторы, операционные системы - покрыли первоочередные потреб-
ности пользователей информационных систем.
      В области создания российского базового программного обеспечения
для открытого рынка в настоящее время нет определенности. Хотя, отрад-
но заметить, что у импортной программной продукции последнее время по-
явились серьезные российские конкуренты:  распознаватели текстов, опе-
рационные оболочки.
      В целом же, в рыночной стихии катализатор российского патриотиз-
ма  нуждается  в  серьезном  маркетинговом подтверждении.  Создание же
"альтернативных" версий базовых программных средств оправдывается иск-
лючительно при условии внедрения в них обоснованных новшеств, посколь-
ку судьба "изобретателей велосипеда", как правило, известна.
      Сейчас импортные  базовые  программные средства обеспечивают ос-
новные потребности пользователей  информационных  систем.  Возможности
этих  средств,  естественно,  фетишизируются.  Поэтому,  на разработку
прикладных программных средств при внедрении информационных технологий
денег выделяется несравнимо меньше,  чем на закупку базовых.  Освоение
же современных информационных технологий требует времени и больших де-
нег.  При  этих условиях серьезных отечественных разработок прикладных
программных систем следует ждать еще долго. Правда, десятками насчиты-
ваются разработки относительно небольших прикладных программных средс-
тв отечественного изготовления.  Большая часть этих средств достаточно
оригинальна, и, по нашему мнению, перспективна.
      Такая расстановка приоритетов в закупке и разработке программных
и  технических  средств  определяется следующими причинами:  умалением
отечественного опыта создания сложных информационных систем, недооцен-
кой  имеющихся  в России фундаментальных теоретических наработок,  ес-
тественным начальным незнанием зарубежных методов проектирования,  фе-
тишизацией зарубежных базовых программно-технических сред,  живучестью
затратной экономической психологии  руководителей,  отсутствием  соот-
ветствующей нормативно-правовой базы.
      На рынке чисто информационных  продуктов  (массивов  информации,
баз данных) для отечественного производителя сейчас достаточно благоп-
риятная обстановка.  Это определяется, прежде всего, проблемной привя-
занностью  процессов создания и распространения информации на террито-
рии России,  естественными трудностями преодоления иностранцами языко-
вого барьера. Вместе с тем, необходимо помнить, что многие ограничения
в информационном секторе открытого рынка для  зарубежных  специалистов
временные.  Появление высокотехнологичных зарубежных фирм, специализи-
рующихся на формировании массивов данных,  - потенциальная угроза рос-
сийским предпринимателям.
      В области проектирования больших информационных систем в  тради-
ционном  российском  понимании последнее время имеется явный "провал".
Такие системы зачастую ассоциируются с одиозным долгостроем.  Информа-
ционная система пользователю в настоящее время нужна сразу!  "Информа-
ционная система" сейчас начинается с закупки и установки одной  персо-
нальной ЭВМ. Как она будет наращиваться - пользователя не волнует; то,
что ее бывает невозможно нарастить - этот вопрос пользователь понимать
не хочет. Таково знамение нашего времени.
      Жалко, что в российской памяти создания  сложных  информационных
систем это время оставит много времянок, которые подобно кочкам на бо-
лоте помогали ориентирующемуся по солнцу выйти на верный путь.  А если
солнце закрыто тучами?  Как наиболее надежно устоять, как сделать дос-
таточно хаотичный процесс развития российской информатизации более ус-
тойчивым?

Устойчивость управления процессами информатизации

      Информатизация -  это  формирование сосудистой системы управлен-
ческой структуры.  Есть люди,  принимающие те или иные  управленческие
решения,  есть  информационно-коммуникационная  инфраструктура системы
управления,  есть множества объектов,  которые нуждаются в управлении.
Все  это  пронизано движением информационных потоков.  При становлении
рыночного механизма управления обществом в организации этого  движения
много хаотичного.
      Бюрократическая система  госуправления  и  имеющиеся   норматив-
но-правовые акты регламентируют эти потоки, уменьшая хаотичность функ-
ционирования управленческих структур.  При этом,  иерархичность  госу-
дарственного  управления  дополняется девиационностью управления част-
но-предпринимательского.  Демонополизируются производства и  источники
информации. Наличие государственных и республиканских границ, властных
и ведомственных барьеров - естественным образом ограничивают распрост-
ранение информации.
      Интенсивно формируется базисный программно-технический и  комму-
никационный фундамент инфраструктуры нашего общества. Иногда - в ущерб
фундамента методологического и теоретического.  В какой мере  перечис-
ленные процессы влияют на устойчивость функционирования управленчески-
ми структурами?
     На этот  вопрос помогают ответить результаты фундаментальных исс-
ледований оценки устойчивости управления и определения  условий  целе-
направленного, сходящегося функционирования интеллектуально-информаци-
онных систем при большой целевой неопределенности управления. Одним из
основных  способов оценки устойчивости таких систем является использо-
вание строгих методов,  позволяющих качественно  определить  тенденции
изменения границ потери устойчивости управления в зависимости от пара-
метров и структуры слабо организованных систем,  характеризуемых боль-
шой хаотичностью управления.
     Текущий период становления процессов информатизации  управленчес-
ких структур в России можно на макроуровне рассматривать именно в рам-
ках исследования поведения такого рода систем.  Будем  называть  такие
системы управления организационными.  Организационные системы характе-
ризуются:  большим влиянием субъективных факторов в управлении;  явным
учетом интуитивных суждений экспертов, привлекаемых к выработке управ-
ленческих решений;  невоспроизводимостью большинства данных; неопреде-
ленностью предметной терминологии; ограниченной возможностью прогнози-
рования;  слабой выявляемостью причинных связей; необычностью событий;
нарушением непрерывности поведения;  неустойчивостью управления;  воз-
можностью использования для строгих исследований только  методов  типа
дельфийского, достижения согласия, теории катастроф и нечетких систем.
     Применительно к сфере информатизации в  этих  системах:  рыночным
образом,  практически  не обремененным правовыми нормами,  формируется
информационная инфраструктура; происходит кардинальная реформа методов
и средств управления объектами хозяйствования. Все это порождает неоп-
ределенность целей управления,  высокую хаотичность происходящих в ор-
ганизационных системах информационно-управленческих процессов.
     Можно строго обосновать качественное влияние общесистемных  усло-
вий  использования  и обработки информации на уровень устойчивости уп-
равления функционированием такого рода  систем.  В  частности,  строго
обосновывается  достаточно неочевидный факт,  что чрезмерное наведение
порядка управления такой системой приводит к ее  хаотической  деграда-
ции,  нарушению  условий устойчивости,  потере управления.  К таким же
последствиям приводит стремление к достижению  информационной  замкну-
тости  организационной системы.  В чрезмерно замкнутой и упорядоченной
системе как бы "накапливается неустойчивость",  приводящая к  неравно-
весным катаклизмам.  Причем, негативное влияние на устойчивость управ-
ления организационной системой играет рост скорости "наведения в  сис-
теме порядка".
     Для обеспечения устойчивого функционирования требуется  принципи-
альная  информационная и аналитическая открытость системы,  повышающая
уровень интеллектуальности и совершенствования поведения системы.  Од-
нако,  с  другой стороны,  повышение информационной открытости системы
снижает уровень понимания целей управления,  и, следовательно, понижа-
ется целенаправленность ее функционирования.
     Достижение устойчивости управления предполагает наличие цели  уп-
равления.  Исследования показывают,  что это достаточно противоречивый
тезис. В организационной системе экспликация цели принципиально недос-
тижима, а решение отдельных задач информатизации характеризуется повы-
шенной чувствительностью результата решения к небольшим изменениям ис-
ходных  данных.  Например,  опыт  развития зарубежной радиоэлектронной
промышленности показывает,  что незначительное (доли процента) измене-
ние  уровня  налогообложения  на производство изделий микроэлектроники
может быстро погубить эту отрасль промышленности.
     Общесистемные исследования показывают, что для априорного обеспе-
чения сходимости информационно поддерживаемых процессов к нечетко  за-
данным целям, их информационная инфраструктура должна строиться с уче-
том специальных требований к форме организации  управления  процессами
представления и обработки информации.  Эти требования определяют усло-
вия взаимосвязи отдельных элементов информации, компактности представ-
ления информационных массивов, порядка установления соответствия между
методами и средствами обработки данных, соотношения наиболее целесооб-
разных размеров затрат на информационные и методические разработки.
     Попробуем представить анонсированные выше условия  и  требования,
обеспечивающие  устойчивость и целенаправленность процессов управления
российской информатизацией, в виде наращиваемого ряда принципов устой-
чивой информатизации.

Актуальность принципов устойчивой информатизации

     Рассмотрим актуальность принципов  устойчивой  информатизации  на
примере  разработки  информационных  технологий для органов управления
различного уровня.
     В большинстве проектов, концепций и предложений по вопросам внед-
рения информационных технологий и систем основное  внимание  уделяется
конструкторско-техническим и организационным принципам проектирования.
Они касаются таких практических вопросов, как: совместимость программ-
но-технической среды,  соблюдение международных стандартов,  выбор ин-
формационных источников,  регламентация информационного обмена и обра-
ботки данных, развитие широкого спектра направлений научнопрактических
работ и пр.
     Вместе с  тем,  такого рода принципы "хорошо работают" только при
формировании программно-технического базиса информационных систем, за-
купке и компоновке базовой программнотехнической среды.  Основными яв-
ными аргументами в этой работе являются ссылки на известные зарубежные
примеры  создания  программно-технического  базиса различных государс-
твенных и коммерческих организаций,  подкрепляемые аккуратно подобран-
ными вырезками из соответствующей литературы. Но базис базису - рознь!
     В любой информационной технологии существенными являются два  мо-
мента:  программно-технический  базис  и  методы его использования.  С
программно-технической средой,  как правило,  все ясно: в рамках отпу-
щенных  финансовых ресурсов разработчиками выбирается "все лучшее".  С
методами ее использования - сложнее!  Они должны лечь  на  благодатную
почву понимания пользователя.  Но пользователь не всегда может сформу-
лировать,  что ему от информационной технологии нужно. Говорит то, что
лежит  на поверхности - больше из опыта рутинных работ.  И современная
информационная технология "зависает".
     Беда в том,  что разработчик не всегда владеет методами использо-
вания информационных технологий - особенно в  области  содержательной,
расчетной и аналитической обработки данных. Причем, методы, взращенные
на зарубежной почве,  в отличии от технической среды, не всегда приме-
нимы в наших, российских, условиях.
     Нужно органическое понимание,  что методы  использования  базовой
программно-технической среды намного сложнее и дороже этой среды.  Ус-
ловно,  шкала следующая:  хороший персональный компьютер стоит 3  тыс.
долларов,  программное приложение - 30 тыс.  долларов, методология его
использования - 100 тыс. долларов, формирование аналитических баз зна-
ний - 1.000 и более тыс. долларов.
     Сейчас мы активно закупаем и  собираем  персональные  компьютеры.
Начали  закупать  и  производить  современные  программные приложения.
Этап,  на котором мы сейчас находимся в области внедрения информацион-
ных технологий:  электронная почта,  текстовые редакторы,  электронные
таблицы,  простая графика и приложения, хроническая нехватка компьюте-
ров. К этапу освоения методологий и созданию баз знаний мы только под-
ходим.
     Что говорит  опыт последних лет работы государственных органов по
использованию информационных технологий.  Это, прежде всего, стихийный
и достаточно неустойчивый характер информационного развития с преобла-
дающим интересом к базовой программнотехнической среде.  Имеется акту-
альная потребность в общесистемных качественных принципах, обязывающих
в управленческих структурах поддерживать:

*       уверенность руководителей в оптимальности выбора
        приоритетов в разработке информационных технологий;
*       наиболее эффективное использование информационных
        технологий;
*       доверие руководителей к гарантиям последующего гармонич
        ного совершенствования информационных технологий.

     В связи  с вышеизложенным,  разработка принципов,  обеспечивающих
устойчивое развитие процессов информатизации и внедрения  информацион-
ных технологий во все сферы управленческой деятельности, представляет-
ся достаточно актуальной задачей.

Принципы устойчивой информатизации

     Сейчас можно  предложить  семь  следующих общесистемных принципов
устойчивой  информатизации  управленческих  структур  (организационных
систем).

   Принцип информационной и аналитической открытости.
*       Организационная система должна быть максимально открыта
        для получения информации из всего спектра имеющихся
        внешних источников и для наращивания возможностей
        (методов и средств) ее аналитической обработки.
*       Позитивную роль на устойчивость оказывают величины объема
        и скорости получения информации. Их желательно
        максимизировать, так как они ╬компенсируют╬ возможную
        неустойчивость, исходящую из внутренней информационной
        неопределенности.
*       Введение предварительной структуризации (фильтрации)
        поступающей информации должно проводиться под
        непосредственным содержательным контролем лиц,
        принимающих решения.

   Принцип прогнозирования.
*       В организационной системе должны быть заложены
        информационно-аналитические механизмы прогнозирования
        внешней по отношению к ней ситуации, а также - ее
        собственного поведения.
*       Прогнозирование лежит в основе упреждающих управляющих
        воздействий на процесс информатизации. Прогнозированию
        подлежит исполнимость принципов.
*       При недостаточнсти внешних источников информации
        прогнозирование должно опираться на групповые экспертные
        процедуры.

   Принцип умеренной жесткости управления.
*       В организационной системе должна быть предусмотрена
        уровневая информационно-управляющая структура. Она
        строится по правилу: снижение требований к точности
        обработки информации по мере повышения уровня управления
        (и наоборот). На верхних уровнях приоритет имеют экспертные
        методы обработки информации.
*       Введение излишней структурной жесткости управления может
        привести к потере ее устойчивости, кризису развития. На
        каждом уровне необходимо предусмотреть девиационные
        процессы (отклонения от общего плана управления).
*       Негативно влияет на устойчивость управления величина
        скорости упорядочения управленческой структуры. Чем ниже
        скорость упорядочения, тем выше устойчивость.

   Принцип сохранения работоспособности.
*       При разрыве, ослаблении или изменении отдельных связей
        между уровнями управляющей структуры организационная
        система должна продолжать функционировать, возможно - с
        некоторой потерей эффективности.
*       Необходимо введение дублирующих управляющих связей,
        однако это не должно приводить к чрезмерной структурной
        жесткости управления.

   Принцип обособленности (отделимости) функций управления.
*       Каждая функция или задача управления потенциально
        отделяется от других функций, обладает некоторой
        независимостью от других функций.
*       Число функций может быть неограниченным. Общая
        проблемная область, объединяющая эти функции, должна быть
        определена (желательно - с использованием исключений).

   Принцип ограниченного покрытия.
*       Возможности средств и методов информатизации должны
        ╬покрывать╬ все функции управления некоторым
        ограниченным числом информационно-технологических
        компонентов (подсистем).
*       Компоненты организационной системы взаимодействуют между
        собой, причем сложность взаимодействия постоянно возрастает.
*       Каждая функция управления реализуется некоторым
        определенным заранее (желательно единственным) набором
        компонентов организационной системы.
*       При уровневом упорядочении подсистем распределение числа
        компонентов по уровням должно подчиняться ранговой
        закономерности.

   Принцип дополнительности.
*       Определяются сочетания компонентов организационной
        системы с требованиями функций управления, которые
        принципиально не должны дополнительно реализовываться
        информационными средствами в ближайшей перспективе.
*       Формулируются не подлежащие реализации на основе
        информационных технологий функции управления.

     Эти принципы вытекают из фундаментальных закономерностей устойчи-
вого управления интеллектуально-информационными системами.  Они позво-
ляют качественно оценивать уровень  устойчивости  реализации  тех  или
иных  решений  в области управления развитием процессов информатизации
управленческих структур.

Заключение

     1. Текущий  период управления процессами информатизации управлен-
ческих структур в России можно на макроуровне рассматривать  в  рамках
исследования организационных систем,  для которых характерно:  большое
влияние субъективных факторов в управлении;  достаточно хаотичное фор-
мирование информационной инфраструктуры,  большая неопределенность це-
лей управления.
     2. Можно  строго  обосновать качественное влияние некоторых обще-
системных условий использования и обработки информации на уровень  ус-
тойчивости управления функционированием организационных систем.  В ос-
нове определения этих условий лежат естественные закономерности  пове-
дения и развития информационно-интеллектуальных систем.
     3. Эти общесистемные условия предлагается представить в виде ряда
принципов устойчивой информатизации управленческих структур.  Принципы
позволяют  снизить возможность ошибок в расстановке приоритетных задач
в процессах информатизации, качественно определить влияние на устойчи-
вость и целенаправленность управления таких ее характеристик, как уро-
вень информационной и аналитической открытости,  жесткость управления,
компактность представления компонентов создаваемых информационных сис-
тем.

Аналитическую записку подготовил начальник отдела информационного вза-
имодействия Аналитического центра при Президенте Российской Федерации,
д.т.н. А.Н.Райков





