From bigblue.oit.unc.edu!solaris.cc.vt.edu!news.bluesky.net!news.sprintlink.net!EU.net!news.eunet.fi!KremlSun!kiae!relcom!newsserv Fri Mar 24 21:44:32 1995
Path: bigblue.oit.unc.edu!solaris.cc.vt.edu!news.bluesky.net!news.sprintlink.net!EU.net!news.eunet.fi!KremlSun!kiae!relcom!newsserv
From: none <infor@relpress.msk.su>
Newsgroups: relcom.politics
Subject: Темпы реформы ( ДМ)
Date: Thu, 23 Mar 95 23:27:16 +0300
Distribution: su
Organization: Relpress Inc.
Message-ID: <AAacTSl8w7@relpress.msk.su>
Sender: news-service@kiae.su
Reply-To: infor@relpress.msk.su
X-Return-Path: kiae!relpress!relpress.msk.su!infor
Lines: 287

                                  Общество
                       Россия: сроки и цена реформации
                                                    Юрий Сосин, президент
                                                          межрегиональной
                                                   финансово-промышленной
                                   корпорации "Продовольственные ресурсы"
                                                               . КЕМЕРОВО

     Как это  ни странно,  но ни один официальный орган России до сих пор
не предоставил  российскому обществу полномасштабную политику и стратегию
реформации, расписанную  по временным этапам и рассчитанную по затратам и
ожидаемым результатам,  пусть даже  и в  виде  относительно  достоверного
прогноза.
     Я считаю,  что мы  обязаны сказать обществу полную правду о том, что
реформация в  России продлится  весь XXI  век. Но на каждом ее этапе люди
будут реально ощущать ее положительные результаты. Исхожу в данном случае
из той посылки, что реформация как политический и социально-экономический
процесс не есть что-то бесконечное и неразрывное, что она состоит из ряда
взаимосвязанных этапов,  н каждом  из  которых  общество  будет  получать
дивиденды за терпение.
     Каждый этап  имеет свой временной лаг, цену, которую общество должно
будет заплатить. Но одновременно на каждом из них будут получены реальные
социально-экономические результаты. Поэтому для того, чтобы люди поверили
реформаторам, они  должны все  это знать и понимать. Знать также и о том,
что все это - по силам, но 90% всех затрат ляжет на плечи самих россиян.
     Циклы российской реформации
     Ф. Рузвельт,  анализируя в  начале 30-х  годов ситуацию,  породившую
"великую депрессию",  сказал так:  "История человечества  развивается  по
мистическим циклам.  Одним поколениям  многое  дается,  с  других  многое
спрашивается, нынешнее поколение американцев встречается с судьбою".
     Согласитесь, что  картина, если  наложить ее на российский пейзаж, -
вроде бы  и схожая  и во  многом не  похожая. Разница тут в том, что двум
последним поколениям  россиян кроме трудностей ничего не выпало хорошего.
Но тем  не менее  спустя 60  лет мы,  как и  они,  столкнулись  со  своей
судьбою... Но  американцам тогда  в отличие  от нас,  здорово повезло: во
главе страны  они поставили  выдающегося гражданина,  Ф. Рузвельта, а его
главным экономическим  советником  и  стратегом  стал  другой  выдающийся
американец - Д. Кейн.
     Россия обладает всем необходимым для того, чтобы в ближайшие 25 - 30
лет войти  в клуб  богатейших стран  мира и  закрепиться в  нем на многие
столетия.  Более   того:  предварительные  расчеты  показывают,  что  она
возглавит  его   в  70-е   годы  XXI  столетия.  Мой  оптимизм  и  выводы
основываются на  том, что  Россия сохранила в неприкосновенности основные
фонды, кадры,  особенно научные.  Правда, часть основных производственных
фондов устарела  и морально,  и физически. Но, как говорят, сгнило, да не
пропало... Преобразование их - дело только времени. Далее. Мы располагаем
самыми большими  в мире запасами минерально-сырьевых ресурсов. Достаточно
сказать, для  примера, о  том, что  валовая  потенциальная  ценность,  по
данным аналитиков  "Гермеса", только балансовых запасов 50 видов полезных
ископаемых превышает 28,6 триллиона долларов. А стоимость всех открытых и
достоверно прогнозируемых  запасов минерального  сырья приближается к 200
триллионам долларов. Много это или мало, по сравнению с ведущими странами
мира? На мой взгляд, очень много...
     Так, по  данным ЦЭМИ  РАН в  расчете  на  душу  населения  ресурсный
потенциал России  превышает уровень США в 2-2,5 раза, Германии - в 6 раз,
Японии -  в 18-20  раз. Правда,  мы часто  слышим  о  том,  что,  мол,  в
современном мире,  создающем  информационные  технологии,  информационное
общество, ресурсы  начинают якобы  играть второстепенную  роль. Так ли на
самом деле?  Нет, конечно.  Судите сами: за 1971-1993 годы производство и
потребление минерально-сырьевых  ресурсов составило по нефти и углю около
40%, газу,  фосфатному и  калийному сырью в 1,7-1,9 раза, железной руде -
11%, алюминию - в два раза, по другим цветным металлам - 25-40%. Так вот,
20% минерально-сырьевых  ресурсов потреблено  в секторе  развитых  стран,
создающих информационное  общество, где  проживает  около  20%  населения
планеты. Таким  образом, сырье  играло и  будет играть  ключевую  роль  в
развитии всех  государств. Что  касается новейших  технологий, то  мы  их
имеем и  разовьем. Я убежден в том, что к середине XXI столетия экономика
России станет  информационной,  но  полностью  обеспеченной  собственными
минерально-сырьевыми ресурсами.  Поэтому при  любых,  даже  субъективных,
помехах наше будущее имеет необратимые гарантии.
     Если рассматривать  все то,  что сегодня  происходит в России, через
исторический процесс,  то нынешний кризис - всего лишь миг даже в текущей
истории. Но  мы-то живем  на земле  всего лишь  70-80 лет,  и поэтому нас
интересует: во-первых,  сколько времени  потребуется нам  для  выхода  из
кризиса и восстановления для начала хотя бы утраченного уровня жизни? Во-
вторых, через какие этапы нам придется пройти, чтобы сначала войти в клуб
богатейших стран мира, а затем занять в нем лидирующее положение и во что
это нам обойдется?
     Первый этап  - стабилизационный.  Вокруг него  сейчас  идет  как  бы
конкурсный танец  концепций. С  наибольшей претензией  тут выступает ФТПР
Ю.Скокова. Я  полностью согласен  с оценкой  текущей ситуации.  Здесь нет
предмета спора,  относительно же прогнозов, которые были высказаны на 3-м
съезде ФТПР,  то позволю себе не согласиться с ними. Ю.Скоков прав в том,
что "для  восстановления необходимой экономической основы, обеспечивающей
возможности роста  благосостояния и  увеличения расходов  государства  на
социальные программы,  потребуется не  менее 10-15  лет с  годовым темпом
роста ВВП в 4-5% (но я писал об этом еще более года тому назад). Но когда
он добавляет:  "а в первые годы - 10-15%", то я начинаю понимать, что тут
действует бурная  фантазия. Но  тем не  менее это "мелочь" по сравнению с
заявлением С.Глазьева  о  том,  что  для  того,  чтобы  обеспечить  выход
экономики "на  уровень 1990  года не  позднее второй  половины 1995 года,
необходимо оживление сферы материального производства и выход в 1995 году
на рост  промышленного производства  с темпом  15-20% в год". Вот так, ни
больше  и   ни  меньше.   Такая  постановка   проблемы  весьма   наглядно
характеризует автора  и  как  политика,  и  как  экономиста.  Недопустимо
выдавать экономический  романтизм и  экономическую фантазию  за  реальные
возможности.
По нашим  расчетам первый этап займет как минимум 1995-1996 годы. К концу
данного периода  будет полностью  остановлен общий  спад  производства  и
стабилизируется экономика.  В то же время 1995 год войдет в экономическую
летопись России  как очень тяжелый, поскольку спад может достигнуть 15% к
уровню 1994  года. Дорого  обойдется нам  чеченский кризис...  Но он того
стоит. Если бы президент опоздал с принятием решения хотя бы на полгода -
заполыхал бы весь Северный Кавказ.
     Какое-либо поступательное,  качественное развитие  экономки в данный
отрезок времени  исключается по  ряду причин. Во-первых, из-за отсутствия
минимально свободных инвестиционных ресурсов на цели развития. Достаточно
сказать, для  подтверждения приведенного тезиса о том, что если в 1990 г.
национальный доход  России в  действовавших тогда  ценах составлял  444,6
млрд рублей,  то в  1994 г.  - всего лишь 220-230 млрд рублей в ценах тех
лет. Этого,  как известно, не хватило даже на текущее потребление. В 1995
г. в  распоряжении правительства  будет не  более  190-200  млрд  рублей.
Учитывая то,  что нам  придется  потратить  на  восстановление  экономики
Чеченской республики  5-7 миллиардов  рублей в  ценах 1982 г., становится
очевидным: в  1995 г.  почти полностью  могут  быть  исключены  серьезные
экономические преобразования. Но тем не менее 1995 г. не будет потерян.
     Второй этап  - депрессивно-инкубационный.  Он,  по  нашим  расчетам,
охватит период  с 1997 по 1999 год. Кризисные явления в этот период будут
проявляться только  в структурно-депрессивных отраслях: в АПК, в угольном
комплексе -  в машиностроении  и  т.д.  Однако  уровень  жизни  населения
повысится крайне  незначительно. Несмотря на то, что экономика в основном
стабилизируется, она  перейдет в  фазу застоя (депрессии). Общая ситуация
будет весьма  непростой и  в чем-то  основательно  запутанной,  поскольку
правительство   будет    продолжать   действовать   вслепую.   Вспомните:
А.Солженицын, выступая  в Государственной думе в октябре 1994 г., сказал:
"Мы все знаем: план экономических реформ никогда не был объявлен. Почему?
Если его  нет -  тогда это  авантюра, если  он есть  - тогда  почему  его
скрывают?". У  меня же  таких вопросов  вообще не  возникало.  Реформация
ведется с  чистого листа. Это, кстати, подтверждает и помощник президента
по экономическим  вопросам А.Лившиц: устойчивая государственная стратегия
сформируется, видимо,  не раньше  1997-1998 годов".  Вот так-то...  Такой
документ нам  нужен был еще в 1993 году, поскольку уже сегодня необходимо
иметь стратегию  защиты отечестественных производителей продовольствия от
интервенции   зарубежного,    защитить    промышленность,    производящую
непродовольственные потребительские  товары. По  сведениям А.Лившица: "не
менее 80% этого рынка оккупирует импортная продукция... Не исключено, что
к  2000   году  производство  промышленных  потребительских  товаров  как
общенациональная индустрия  прекратит свое  существование".  А.Лившиц  не
видит тут  больших проблем...  А я вижу: рост безработицы, финансирование
за счет  налогоплательщиков России  экономических программ в США, Японии,
резкое снижение  экономической безопасности страны. Чтобы избежать такого
сценария развития,  необходимо срочно  принять  pаконы,  направленные  на
защиту экономических интересов отечественных товаропроизводителей. Данный
период, как я уже отмечал, будет застойным. Поэтому серьезных структурных
изменений за этот отрезок времени нам провести не удастся. Более того: мы
не  сможем  осуществить  сколько-нибудь  ощутимого  активного  обновления
основного капитала в промышленности.
     Причина  этого   проста,  как   Колумбово  яйцо:   страна  не  будет
располагать, необходимыми  для  этого  инвестиционными  ресурсами.  Да  и
откуда они  могут появиться,  если в течение 1997 - 1999 гг. их суммарная
величина, при  благоприятном раскладе,  возрастет, по сравнению с 1996 г.
на 10-12%.  Что удастся сделать за этот отрезок времени? В первую очередь
как в  инкубаторе, подготовить  условия, выйти из фазы депрессии, создать
надежную стартовую  площадку для  вхождения в  полосу стабильного подъема
экономики, особенно ведущих отраслей, чтобы на следующем этапе обеспечить
темпы роста физического объема ВВП в 3,5 - 4 % в год.
     Третий этап - восстановительный. По нашим расчетам он охватит период
с 2000  по 2010  год. Именно  за этот 10 летний отрезок времени мы сумеем
превзойти уровень производства 1990 г. и создать надежную инвестиционную,
научно-техническую   и   особенно   морально-психологическую   базу   для
дальнейшего мощного  рывка вперед,  в будущее.  Если в  2003 - 2005 годах
величина инвестиционных  ресурсов  будет  составлять  примерно  35-45%  к
уровню 1990  года, то  в 2010  году - 110-120%. Это позволит: в 2005 году
повысить уровень  жизни  населения  на  40-50%,  а  в  2010-  существенно
превзойти уровень 1990 г. В частности, и за счет того, что к тому времени
расходы на оборону сократятся в два раза, не менее.
     Положительной стороной  начала XXI  века  будет,  во-первых,  новое,
квалифицированное   политическое    руководство    страной:    президент,
правительство, утвержденное  Федеральным Собранием и само ФС - энергичное
и сбалансированное.  Эпоха хватов-дилетантов  канет  в  лету.  Во-вторых,
реформация будет  вестись на  основе глубоко  просчитанной стратегии.  В-
третьих, к 2005 году будет полностью завершена изнурительная борьба между
"западниками"  и  "националами".  Компрадорская  группа  потерпит  полное
поражение.  В-четвертых,   Россия   восстановит   систему   экономической
кооперации  в   рамках  СНГ.   В-пятых,  будет  налажена  тесная  система
взаимодействия с ЕС. В-шестых, при полной поддержке президента-центриста,
к 2006  году мы  сумеем снять  с повестки  дня проблему продовольственной
безопасности и  отказаться от  импорта  продовольствия.  Напомню,  что  в
настоящее время  импортное продовольствие  составляет  50-75%  от  общего
объема продуктов  питания в  крупных городах.  Поэтому  продовольственная
безопасность  России   сейчас  полностью  зависит  от  благожелательности
правительств  "большой   семерки"  и   от  изворотливости   отечественных
спекулянтов продовольствием.
     Темпы физического  объема прироста  ВВП с 2005 - 2006 годов превысят
5-7% в год.
     Четвертый этап  - структурный.  Он будет  самым длительным и охватит
период с  2011 по 2025 год. Допускаю, что ряд "экономических романтиков",
как из  состава администрации президента, так и из правительства, обвинят
меня  как   в  искусственном   растягивании  сроков   реформы,  так  и  в
многоэтапности. Но  думаю, что тут прав я. И вот почему: с одной стороны,
нас будут на всем протяжении реформации сдерживать жесткие инвестиционные
ограничения,  с   другой  стороны,  мы  будем  постоянно  сталкиваться  с
трудностями  по   реализации  задач,  направленных  на  создание  высоких
технологий. Мы,  честолюбивый народ,  поэтому будем  стремиться встать на
уровень научно-технического развития США и Японии. Но сделать такой рывок
за короткое  время нам не удастся, как из-за их огромной дороговизны, так
и из-за  сложности и  необходимости коренного  переобучения  кадров.  Для
этого потребуются  более длительные  сроки,  чем  предполагают  некоторые
"отцы-реформаторы". Не  мешало бы  нам тут и оглянуться на ФРГ. Например,
руководители  ее   в  1989   г.,  после   воссоединения  Германии,  сроки
выравнивания  "старых"   и  "новых"   земель  по   основным   показателям
эффективности  производства   оценивали  в   7-10  лет.  Теперь  наиболее
авторитетные германские  специалисты говорят о 20-25 годах, а в отношении
качества жизни населения - "о двух-трех поколениях".
     По нашим  расчетам, воссоздание  кооперационно-экономических связей,
создание экономического  союза стран  СНГ позволит  создать один из самых
емких рынков  мира, на  котором будет  доминировать Россия.  Политическая
стабильность  откроет  дорогу  частному  капиталу,  что  в  свою  очередь
обеспечит с 2015 года самый высокий прирост физического объема ВВП. В это
же время  Китай, начав политическую реформу в начале XXI века, столкнется
с критическими  трудностями и  его развитие  затормозится на 25-30 лет. В
2011-2015 годах  нам  удастся  полностью  решить  проблемы  АПК:  создать
высокоэффективное  сельское  хозяйство,  выйти  на  уровень  производства
зерновых в  170-200 млн тонн в год и перейти к экспорту зерновых и других
продуктов питания в Китай, Индию и на Африканский континент. Но для этого
политическое  руководство  России  перейдет  к  субсидированию  сельского
хозяйства, примерно  по 1,5  -  2,0  тысячи  новых  рублей  на  1  гектар
земельных угодий.  Короче говоря,  мы к тому времени повторим все то, что
сегодня делают наши экономические партнеры. Например, Австрия субсидирует
на 1  гектар -  648 долларов, страны ЕС - 501, Финляндия - 2167, Япония -
8761, Норвегия  - 2928, Швеция - 776, Швейцария - 1669, США - 94 доллара.
     Только  на  такой  финансово-протекционистской  основе  нам  удастся
сохранить социально  приемлемые  внутренние  цены  и  обеспечить  экспорт
продовольствия.
     На рубеже  2015 -  2020 годов  нам удастся завершить полномасштабную
конверсию оборонной  промышленности и  направить его огромные мощности на
завершение  структурной   перестройки  пищевой,   легкой  промышленности,
транспорта,  особенно  морского,  который  должен  быть  к  тому  времени
воссоздан до  уровня, полностью покрывающего потребности перевозок грузов
на собственных судах и позволяющего ежегодно зарабатывать в бюджет страны
2-2,5 млрд долларов.
     Относительно благоприятный  инвестиционный климат  позволит к 2020 -
2025 годам  завершить основную  реконструкцию угольной  промышленности  и
избавиться, за  счет  ввода  в  эксплуатацию  высокоэффективных  угольных
разрезов и  угольных шахт,  от убыточных  предприятий отрасли. Но создать
полностью  самоокупаемую   угольную  отрасль   нам  не  удастся.  Дотации
останутся. Но в пределах разумной возможности.
     Структурный этап  будет характеризоваться  почти полным  обновлением
основного капитала,  внедрением самых  передовых технологий  в  черной  и
цветной металлургии.  Нам удатся к тому периоду создать высокоэффективную
пищевую  промышленность   и  образовать   в  ее  составе  новую  отрасль:
промышленность по  переработке картофеля,  который будет  поставляться не
только в  крупные города,  на Север,  в Заполярье, но и импортироваться в
Среднюю  и  Южную  Азию.  В  этот  же  отрезок  времени  будет  завершена
масштабная  реконструкция   нефтегазового   комплекса   России,   который
приступит к массированному экспорту продуктов нефтепереработки в Западную
Европу, Японию  и в другие страны, включая Индию. Однако, проблема нефти,
угля и  других сырьевых  товаров еще  долгое время не снимется с повестки
дня. И  в 20-е,  и в  30-е, и  в 50-е  годы XXI столетия, примерно 20-25%
инвестиций,  необходимых  для  развития  экономики,  будет  поступать  от
экспорта сырьевых  товаров. Не  позднее 2015 года население России вообще
забудет о самом понятии бедности и тот, кто выехал из нее в конце ХХ века
и  в   начале  и  ХХI-го  -  вернутся  на  Родину.  Демографический  спад
прекратится. Предварительный  прогноз показывает,  что  население  России
начнет увеличиваться  по 1,5  - 2,0%  в год.  К  началу  50-х  годов  XXI
столетия оно может достичь 175-180 млн человек.
     Наконец, пятый  этап - адаптационный. Он перманентный. На проведение
и завершение  первой, суммарной  стадии реформации  нам потребуется,  как
видно, от 30 до 35 лет. К 2025-2030 годам Россия войдет в клуб богатейших
стран мира. Но на совершенно иной, качественной основе. Однако, и об этом
следует сказать,  к тому  времени мы  еще не  сумеем преодолеть  разрыв и
сравняться по  качественным параметрам  с США,  Японией  и,  вероятно,  с
Германией. Почему? Да потому, что в составе основного капитала США, в его
активной части,  доля  современной  электронной  и  электронофицированной
техники уже в конце 80-х годов нашего столетия составляла 30%. У нас же -
доли процента.  Поэтому России,  то есть  ее лидерам, ученым, инженерам и
рабочим придется  приложить невероятно огромные усилия для создания самых
технологичных отраслей  так называемого "четвертого передела  вещества" и
в очень  сжатые исторические  сроки перейти  от грубой  механики к тонкой
механике и  к "молекулярной  сборке" -  к информационной и биотехнологии.
Это очень  важно, поскольку  "при переходе  с каждого уровня на следующий
стоимость  килограмма   вещества   возрастает   на   один-два   порядка".
Предварительные  расчеты   показывают,  что   структурно-экономическое  и
технологическое отставание  от ведущих  стран мира,  в основном  от США и
Японии, Россия  сможет преодолеть  к середине ХХI столетия. Но догнать же
по всем  показателям научно-технического  характера их мы сможем в начале
70-х годов  XXI века.  Слишком велик  исторический разрыв.  Но будущее за
Россией.
     Я хорошо  понимаю то,  что нельзя  разработать совершенно  точный  и
тонкий прогноз  поэтапного развития  такого самобытного  государства, как
Россия. Но  для меня  сейчас важны  не столько  точность и  порядок цифр,
сколько сама  философия и  тенденции научно-технического развития страны.
Реформация, которая началась в 1992 году, потребует огромных инвестиций.

                               **  **  **



From bigblue.oit.unc.edu!solaris.cc.vt.edu!news.bluesky.net!news.sprintlink.net!EU.net!news.eunet.fi!KremlSun!kiae!relcom!newsserv Fri Mar 24 21:45:57 1995
Path: bigblue.oit.unc.edu!solaris.cc.vt.edu!news.bluesky.net!news.sprintlink.net!EU.net!news.eunet.fi!KremlSun!kiae!relcom!newsserv
From: none <infor@relpress.msk.su>
Newsgroups: relcom.politics
Subject: Богатые и бедные ( ДМ)
Date: Thu, 23 Mar 95 23:28:59 +0300
Distribution: su
Organization: Relpress Inc.
Message-ID: <ADBeTSl8w7@relpress.msk.su>
Sender: news-service@kiae.su
Reply-To: infor@relpress.msk.su
X-Return-Path: kiae!relpress!relpress.msk.su!infor
Lines: 201

                                  Общество
                       Как уравнять богатого с бедным?
                 О концепции государственной политики доходов
                                                         Вячеслав Бобков,
                                                  директор Всероссийского
                                                      центра уровня жизни
                                                при Министерстве труда РФ

     В прошлом  году сохранились  основные тенденции предшествующих лет -
нарастание стоимости  валового внутреннего продукта за счет повышения цен
при сокращении  физического объема произведенной продукции и многих видов
услуг. Это ощутимо отразилось прежде всего на потребительском секторе. По
данным  Госкомстата,   в  условиях  низкой  конкурентоспособности  легкой
промышленности существенно  сократилась как  ее доля  в  общепромышленном
производстве (5,8  % против  7,7 %),  так и выпуск промышленной продукции
против уровня  1993 года,  который составил  к концу  1994 года  47 %.  В
пищевой промышленности  производство  основных  видов  продуктов  питания
также ощутимо уменьшилось.
     Внешнее благополучное  положение на потребительском рынке вследствие
роста импорта  товаров легкой  промышленности и  продуктов  питания,  при
более обстоятельном  анализе выглядит  не  столь  радужно.  Специалистами
нашего  центра   проведено  изучение  динамики  розничного  товарооборота
методом  натуральных   сопоставлений.  В   отношении  непродовольственных
товаров положение  очевидное: по  данным  статистики,  и  в  сопоставимых
ценах, и  в натуральном  измерении как  отечественное производство, так и
импорт  в  прошлом  году  существенно  сократились  практически  по  всем
товарам. По  продовольствию  денежное  и  натуральное  измерение  ощутимо
расходятся. В  натуре за  11 месяцев 1994 года снабжение населения России
основными продовольственными товарами, включая отечественное производство
и импорт,  уменьшилось: по  мясу (включая  субпродукты I  категории) - на
189,7 тысячи  тонн, маслу  животному  (за  10  месяцев)  -  116,3,  маслу
растительному - 265,3, сахару - 1135 тысяч тонн.
     В новых условиях даже за положительной динамикой средних показателей
нередко скрывается  усиление неравенства.  На фоне всеобъемлющего кризиса
неравенство в текущих доходах и потреблении по социальным слоям населения
и регионам  возрастает. По  данным Госкомстата  России, за  1994 год одна
пятая (наиболее  обеспеченная) часть  населения имела  свыше 40  %  общей
суммы денежных  доходов. Расчеты  наших специалистов  показывают, что при
такой концентрации  средний денежный  доход этой  группы населения  в 2,3
раза превышал среднедушевой денежный доход (274,3 тысячи рублей в среднем
за месяц в IY квартале), а у остального населения доход был на одну треть
ниже этого  показателя. Таким  образом, степень социальной дифференциации
населения в 1994 году выросла.
     Доля  относительно   обеспеченного  населения  с  денежным  доходом,
позволяющим   обеспечивать    текущее   потребление    продовольственных,
непродовольственных  товаров   и  услуг   на  уровне   выше  минимального
потребительского бюджета  (примерно два  прожиточных минимума  в денежном
выражении), увеличилась в 1,6 раза и составляет примерно 40 % населения в
целом по России. Это, безусловно, положительная тенденция.
     Но на  другом полюсе,  за чертой  прожиточного минимума,  по  разным
оценкам, находится  от 34  до 45  млн россиян. Заметный рост бедных слоев
населения  в  прошедшем  году  произошел  в  Дальневосточном  и  Западно-
Сибирском регионах.
     В целом  по  России  денежные  доходы  10  %  наиболее  обеспеченных
примерно в  14 раз  превышают доходы  10 %  наименее  обеспеченных  слоев
населения.  Этот  показатель  свидетельствует  об  углублении  расслоения
населения.
     Доля  населения,   проживающая  в  регионах  с  относительно  низкой
покупательной способностью,  измеренной количеством  наборов прожиточного
минимума в  среднедушевых денежных  доходах  россиян,  по  оценкам  наших
специалистов, в  течение 1994  года увеличилась с 53,3 % в I до 69 % в IY
кварталах.  Размеры   сложившейся  в  1994  году  дифференциации  доходов
свидетельствуют о слабости государственного регулирования доходов.
     Для преодоления негативных тенденций быстрого социального расслоения
россиян  потребуется  выработка  эффективной  государственной  социально-
экономической  политики.  Составной  ее  частью  должна  стать  программа
стабилизации уровня  жизни россиян,  в которой  одно из  центральных мест
необходимо отвести  мерам  в  области  государственной  политики  доходов
населения. На  период преодоления  кризиса и  стабилизации экономики  она
должна быть направлена на повышение уровня первичных доходов, обеспечение
их перераспределения  таким  образом,  чтобы  конечные  денежные  доходы,
включающие   социальные   выплаты,   позволили   повысить   покупательную
способность людей,  их реальные  денежные доходы. Эту политику необходимо
дифференцировать в  отношении крупных  предприятий и объединений (частной
корпоративной  экономики)   и  свободного  предпринимательства  (рыночной
экономики), а  также по регионам, и особенно по социально-демографическим
слоям населения.
     Целью государственной  политики  должна  стать  стабилизация  уровня
жизни людей  на основе  общего роста  доходов и  обеспечения их реального
содержания.
     Важнейшим механизмом  реализации этой  политики является опережающий
рост доходов  от труда и предпринимательской деятельности (прежде всего -
заработной платы) в структуре доходов населения.
     Для этого необходимо реформирование заработной платы, обеспечивающее
законодательно гарантированный  минимум, равную  оплату за  равный  труд,
увязку  ее   уровня  со   средним   увеличением   производительности,   с
результатами работы предприятий, удовлетворенностью потребителей.
     Основы  реформирования   оплаты  труда  могли  бы  включать  в  себя
законодательно  установленный   минимум  заработной   платы  для  наемных
работников  предприятий  всех  форм  собственности.  Использовать  его  в
качестве социальной  гарантии  занятому  населению  в  сфере  свободного,
особенного мелкого предпринимательства, а также в период трудовых споров,
простоев, при  банкротстве предприятий.  Одновременно  надо  пересмотреть
роль минимальной  заработной платы  как социального  норматива, с уровнем
которого  связаны   размеры  социальных   выплат.  Следует  единовременно
повысить ее  общий уровень  так, чтобы она полностью покрывала затраты на
воспроизводство  рабочей   силы   (включая   выплаты   по   обязательному
государственному  социальному   страхованию)  с   последующим   введением
контроля над ростом заработной платы и цен на крупных корпорациях.
     Необходимо установить  общие границы  повышения заработной  платы по
народному хозяйству на уровне среднего увеличения производительности.
     Надо провести структурную перестройку заработной платы, направленную
на обеспечение  равной оплаты  за равный  труд на  базе утверждаемой  как
законодательная норма  тарифной сетки,  единой для  всех отраслей  и форм
хозяйствования, для  всех работников  по найму. Это не та единая тарифная
сетка, которая  в настоящее  время регулирует  оплату труда  в  бюджетном
секторе государственной  экономики.  В  новой  тарифной  сетке  в  основу
необходимо  положить   минимальные   тарифные   ставки,   основанные   на
минимальном потребительском  бюджете работников  легкого труда,  в т.ч. в
случае достижения  соглашений -  дифференцированные на  основе различий в
тяжести и напряженности труда работников основных профессий и компенсации
затрат на  образование, с  районными надбавками.  Система разрядов  новой
единой тарифной  сетки должна  гарантировать равную оплату за труд равной
квалификации и  напряженности (фиксированные  соотношения в  оплате труда
работников разной квалификации и руководителей).
     Одновременно следует  регулировать остальную  часть заработной платы
на  предприятиях   в  зависимости   от  увеличения  производительности  и
удовлетворенности потребителей.  Надо создавать  условия  для  увеличения
доходов  от  частной  некорпорированной  деятельности,  рентных  доходов,
дивидендов,  а  также  роста  предпринимательской  прибыли.  Регулировать
уровень этих доходов в рамках среднего роста производительности с помощью
налогообложения физических и юридических лиц.
     Следует провести  налоговую реформу,  обеспечивающую государственное
регулирование неопределенной  дифференциации доходов  населения и ресурсы
для выполнения социальных функций государственного бюджета.
     Общий уровень  налогов с  физических и  юридических  лиц  необходимо
устанавливать, исходя  из принципа  обеспечения финансовой  достаточности
консолидированного госбюджета  для реализации  государственной социальной
политики расходов  - адресной  социальной поддержки  и развития отраслей,
обслуживающих население:  обеспечение жильем,  пассажирским  транспортом,
услугами здравоохранения, образования, искусства и культуры.
     На период  экономического кризиса  и стабилизации  целесообразны, на
мой взгляд,  шкалы налогообложения физических лиц максимально низкие (или
вовсе освобождающие  от налогов)  для получающих  доходы на  уровне 1-1,5
прожиточного минимума  и максимально  высокие - до 80% для имеющих доходы
выше рационального потребительского бюджета.
     Жизнь  требует   и  дальше   продолжать  перераспределение   доходов
консолидированного  государственного  бюджета  в  пользу  региональных  и
муниципальных органов  власти. Увязать их с увеличением расходов регионов
на социально-культурные мероприятия и другими затратами, стабилизирующими
уровень жизни населения;
     Необходимо повысить уровень личных сбережений населения (в том числе
на банковских  счетах, вложенных  в страховые  полисы, облигации, акции и
другие   финансовые    активы).   Для    этого   надо    дифференцировать
государственную  политику   в  отношении   сбережений,  направленных   на
обеспечение потребления  товаров и услуг и инвестирование в производство,
в  отличие   от  той  их  части,  которая  не  регулирует  покупательскую
способность населения, а используется для спекуляций.
     Крайне  необходимо   усилить  систему  социальной  защиты,  адресные
страховые и  социальные выплаты  населению, развивать систему социального
страхования.
     Очень   важно    продолжить   реформирование   системы   пенсионного
обеспечения:  прежде  всего  установить  предельный  (пороговый)  уровень
зарплаты  для   взимания  страхового  взноса  в  обязательное  пенсионное
обеспечение, усилить  влияние  на  величину  пенсий  трудового  вклада  и
индивидуального взноса  и др. Предстоит обеспечить развитие обязательного
государственного страхования  по безработице.  Установить единый норматив
пособия  по   безработице,  привязав  его  к  региональному  прожиточному
минимуму;  обеспечить  целевое  использование  взносов  работодателей  на
страхование по  безработице, исключив  их расходование  на финансирование
создания новых рабочих мест.
     Крайне необходимо  усилить адресность  социальной помощи  населению.
Для этого  "по моему мнению" пособия на ребенка выплачивать только бедным
(нуждающимся) семьям,  устанавливать для  таких  семей  пособия  не  ниже
уровня, определяемого  разницей между  региональным бюджетом прожиточного
минимума ребенка  соответствующего возраста  и  среднедушевым  совокупным
доходом. Следует  расширять практику  субсидий на жилье и бесплатного его
обеспечения для нуждающегося населения. Установить норму субсидирования и
минимально допустимую  норму обеспеченности  жилой площадью  из расчета 9
кв. метров на человека, что соответствует 13-13,5 кв. м общей площади.
     Мы считаем,  что федеральное  пособие по бедности надо устанавливать
на  региональном   уровне.  Определять   его  как  разницу  регионального
прожиточного минимума  на душу  населения  и  среднедушевого  совокупного
дохода с учетом иных целевых социальных выплат.
     Нельзя при  этом не  сказать   и об  антиинфляционных мерах,  прежде
всего необходимо усилить взаимоувязанное регулирование заработной платы и
цен,  обусловленное  систематической  инфляцией  вследствие  повышающейся
спирали роста заработной платы и цен.
     Видимо, надо  будет установить  общие границы  повышения зарплаты  в
корпорациях не  выше среднего  увеличения производительности в этой сфере
экономики. Осуществлять  регулирование цен  на важнейшие  товары и услуги
сырьевых и топливно-энергетических отраслей (не отменяя регулирования цен
на  продукцию,  изготавливаемую  предприятиями-монополистами).  Расширять
практику соглашений  в рамках социального партнерства между государством,
предпринимателями и  профсоюзами об  уровнях и соотношениях оптовых цен в
увязке с динамикой оплаты труда.
     В   сфере    свободного   предпринимательства    шире   осуществлять
регулирование цен  средствами финансовой  политики. Для  этого  предстоит
укрепить валютный курс рубля, расширить регулирование его биржевого курса
по   покупательной    способности   валют,   исчисляемого   по   наиболее
распространенным  наборам   товаров  и   услуг,  обеспечивающих   текущее
потребление населения. По нашему мнению, не следует полностью исключать и
вариант денежной  реформы, позволяющей  без  ущерба  для  основной  части
населения изъять излишние деньги из обращения.
     Таковой,  на  наш  взгляд,  должна  быть  концепция  государственной
политики в  области доходов  населения на  период преодоления  кризиса  и
стабилизации экономики России.

                               **  **  **



From bigblue.oit.unc.edu!solaris.cc.vt.edu!news.bluesky.net!news.sprintlink.net!EU.net!news.eunet.fi!KremlSun!kiae!relcom!newsserv Fri Mar 24 21:47:06 1995
Path: bigblue.oit.unc.edu!solaris.cc.vt.edu!news.bluesky.net!news.sprintlink.net!EU.net!news.eunet.fi!KremlSun!kiae!relcom!newsserv
From: none <infor@relpress.msk.su>
Newsgroups: relcom.politics
Subject: КРЫМ И РОССИЯ ( ДМ)
Date: Thu, 23 Mar 95 23:31:15 +0300
Distribution: su
Organization: Relpress Inc.
Message-ID: <AEJgTSl8w7@relpress.msk.su>
Sender: news-service@kiae.su
Reply-To: infor@relpress.msk.su
X-Return-Path: kiae!relpress!relpress.msk.su!infor
Lines: 62

                                    Крым
                 "Оказать воздействие на руководство Украины"

     Президент Республики  Крым Юрий  Мешков направил  во вторник вечером
обращение к  президенту России  Борису Ельцину,  к депутатам Федерального
Собрания   и народу России в связи с решением парламента Украины отменить
Конституцию республики и упразднить институт президентства, сообщил корр.
ИТАР-ТАСС по  телефону из Симферополя советник президента Крыма Александр
Спахов.  В   обращении,  текст  которого  зачитал  Спахов,  в  частности,
утверждается, что  решениями по  Крыму "Верховный  Совет Украины  нарушил
общепризнанные нормы  и принципы  международного  права  в  одностороннем
порядке с  позиции силы...   эти  действия расцениваются гражданами Крыма
как неправомерные, насильственные, направленные на постепенную ликвидацию
основ государственности Республики Крым".
     Президент Крыма  обратился с  просьбой к  высшему руководству России
"оказать  воздействие   на  руководство   Украины  с   целью   заключения
широкомасштабного  договора   между  Республикой   Крым  и   Украиной   в
соответствии  с   Конституцией  Республики  Крым"  и  "использовать  весь
авторитет  России  на  международной  арене  для  нормализации  отношений
Республики Крым с Украиной".

ИТАР-ТАСС

                    Жесткое заявление Думы

                                                  Борис Александров, "ДМ"

     Первым вопросом,  который вчера  обсуждала Государственная  дума  на
своем пленарном  заседании, был вопрос об отношении к решениям Верховного
Совета Украины по Крыму.
     Вниманию  палаты   был  предложен   проект  специального  заявления,
родившегося  в   недрах  думского  Комитета  по  делам  СНГ  и  связям  с
соотечественниками. Начав  с подтверждения  заинтересованности  России  в
установлении   отношений    действительной   дружбы   и   стратегического
партнерства с  Украиной, авторы документа заявили затем, что они серьезно
обеспокоены  перспективами  российско-украинских  отношений  "в  связи  с
принятыми Верховным  Советом Украины решениями, унижающими волеизъявление
населения Республики  Крым, прерывающими  договорно-переговорный  процесс
между Крымом  и Украиной и могущими серьезно дестабилизировать обстановку
в  регионе".  Решение  украинского  парламента  было  названо  поспешным,
принятым  "без   учета  всего   комплекса   возможных   политико-правовых
последствий и  влияний на  общий фон  российско-украинских отношений".  В
частности, указывается  в заявлении,  акция Киева  в Крыму  "не может  не
отразиться  на   обсуждении  в  Государственной  думе  всей  проблематики
российско-украинских переговоров, включая вопросы реструктуризации долгов
Украины, раздела  Черноморского флота и статуса его главной базы - города
Севастополя".  В   заключение  российские  законодатели  призвали  власти
Украины и  Крыма искать компромисс, а личный состав Черноморского флота -
не допустить дестабилизации ситуации в Крыму.
     Документ был  принят за  основу 291  голосом при  17  "против"  и  2
воздержавшихся.  Аргументация   тех,  кто  голосовал  против:  общий  тон
заявления должен  быть смягчен,  неуместно говорить  о новых  подходах  в
отношении к  Украине. Нет  сомнения,  в  Киеве  заявление  Госдумы  будет
встречено отрицательно, зато подбодрит Симферополь.
     В  дополнение  к  принятому  заявлению  нижняя  палата  Федерального
Собрания постановила  пригласить на  свое заседание 24 марта руководителя
делегации России  на переговорах с Украиной Олега Сосковца для информации
о ходе переговоров и ответа на вопросы депутатов.

                               **  **  **



