From L-relcom@kiae.su Fri Jun 24 15:34:24 1994
Received: from relay.eunet.fi (techno.eunet.fi) by envy.astro.unc.edu with SMTP id AA11099
  (5.67a8/IDA-1.5 for serge); Fri, 24 Jun 1994 15:33:57 -0400
Received: from sequent.kiae.su by relay.eunet.fi with UUCP id AA11222
  (5.65c/IDA-1.4.4 for serge@envy.astro.unc.edu); Fri, 24 Jun 1994 22:16:42 +0300
Received: by sequent.kiae.su id AA06961
  (5.65.kiae-1  for serge@envy.astro.unc.edu); Fri, 24 Jun 1994 22:46:45 +0400
To: subscribers@sequent.kiae.su
From: postmast@jusinf.msk.su (Justicinform)
Newsgroups: relcom.jusinf
Subject: [News] образец экспресс информации по законодательству от 24.06.94
Date: Fri, 24 Jun 94 17:20:14 +0300
Distribution: su
Organization: Small Venture Justicinform
Message-Id: <ABUkk2kmJ4@jusinf.msk.su>
Reply-To: postmast@jusinf.msk.su
Approved: postmast@jusinf.msk.su
X-Return-Path: kiae!jusinf!jusinf.msk.su!postmast
Sender: L-relcom@kiae.su
X-Class: Big
Precedence: junk
Status: R


               Юридический дом "ЮСТИЦИНФОРМ"
           (Редакция журнала "Право и экономика")

     
                         ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВАШЕГО БИЗНЕСА
     
     
     
          Э К С П Р Е С С  -  И Н Ф О Р М А Ц И Я
           П О   З А К О Н О Д А Т Е Л Ь С Т В У
                   (24.06.94. N 24 (124))
                              
             распространяется с февраля 1992 г.
     
     
     
                         Информационное содействие развитию
                         рыночных отношений, поддержка
                         предпринимательской деятельности,
                         пропаганда приоритетности права и
                         законности во всех сферах экономики
     
     
     
     
     
     Генеральный директор "Юстицинформ":
     Вайпан В.А.
     Выпуск готовили:
     Соловьева С.Е.(руководитель информационного отдела)
     Бакунина Т.С, Беляк С.В.
     Сотрудники "Юстицинформ":
     Прошин В.В. (финансовый директор)
     Ресенчук Т.Е.(руководитель редакционного отдела)
     Леонова Ю.Н.(зам. генерального директора по сбыту)
     Крысанов В.А., Кузнецова Л.А., Тезейкина У.В.
     Симоненкова Е.К., Боронина Т.В.
     
     
     Бюллетень "Экспресс-информация по законодательству"
     зарегистрирован Министерством печати и информации РФ
     19 ноября 1992г. Рег.N 01793
     
Экспресс-информация по законодательству 24.06.94 N 24 (124)
     (С) ЮСТИЦИНФОРМ                                        
                              
     
     Экспресс-информация  готовится  с  помощью  Юридической
информационно-поисковой   системы   "Легион"   при   участии
Института законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве Российской Федерации
     
     Экспресс-информация  распространяется   еженедельно  по
сетям или курьером в пределах Москвы.
     
     
     Почтовый адрес "Юстицинформ":
  109240, г.Москва, Котельническая наб., 17, "Юстицинформ"
     Тел.: (095) 926-77-81
     Факс: (095) 298-38-41
     Сетевой адрес "Юстицинформ" в сети "Relcom":
     law@jusinf.msk.su
     
     
     (C) ЮСТИЦИНФОРМ 1994
     При    распространении     сообщений    и    материалов
"Юстицинформ"  ссылка  на  него  обязательна.  Использование
указанных  сообщений   и  материалов  в  коммерческих  целях
возможно только по согласованию с "Юстицинформ".
     
     
     
                         СОДЕРЖАНИЕ
     
     I. Аналитическая информация по законодательству
     
     1.1.  Аналитическая   информация  по   законодательству
России.
     1.1.1. Сводка текущего законодательства России
     1.1.2. Сообщения средств массовой информации о принятом
законодательстве России.
     1.1.3. Аннотации  и комментарии  к принятым нормативным
актам России
     
     II. Тексты нормативных актов
     
     2.1. Новейшие нормативные акты
     
     01.04; 01.09
     Федеральный Закон  Российской Федерации от 14 июня 1994
г. N  5-ФЗ "О  порядке опубликования  и  вступления  в  силу
федеральных конституционных  законов,  федеральных  законов,
актов палат  Федерального Собрания"  Принят  Государственной
Думой 25  мая 1994  года. Одобрен  Советом Федерации  1 июня
1994 года
     
     07.10
     Федеральный Закон  Российской Федерации от 17 июня 1994
г. N  6-ФЗ "О  предельном  размере  государственных  внешних
заимствований Российской  Федерации и  о предельном  размере
государственных   кредитов,    предоставляемых    Российской
Федерации иностранным государствам в 1994 году"
     
     01.07
     Постановление Совета Федерации Федерального Собрания от
21 июня 1994 г. N 136-1 СФ "Об использовании Вооруженных Сил
Российской Федерации  для проведения операции по поддержанию
мира в зоне грузино-абхазского конфликта"
     
     06.09
     Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г.
N  1184   "О  совершенствовании  работы  банковской  системы
Российской Федерации"
     
     01.05
     Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г.
N 1185  "Об обеспечении взаимодействия Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации"
     
     06.03; 07.07
     Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г.
N 1199  "О некоторых  мерах по стимулированию инвестиционной
деятельности, в  том  числе  осуществляемой  с  привлечением
иностранных кредитов"
     
     03.05; 06.14
     Указ Президента Российской Федерации от 11 июня 1994 г.
N 1233 "О защите интересов инвесторов"
     
     01.05
     Распоряжение Президента Российской Федерации от 10 июня
1994 г.  N 295-рп "О Совете по делам молодежи при Президенте
Российской Федерации"
     
     11.08
     Постановление Правительства  Российской Федерации  от 5
июня 1994  г. N  645 "О признании утратившими силу отдельных
решений  Правительства   Российской  Федерации  по  вопросам
социальной защиты  семей  с  детьми  и  отдельных  категорий
граждан"
     
     10.09
     Постановление Правительства  Российской Федерации от 11
июня  1994   г.  N   659  "О   материальном   стимулировании
военнослужащих,  занятых   обнаружением  и   обезвреживанием
(уничтожением)   взрывоопасных    предметов   на   местности
(объектах)"
     
     14.01
     Постановление Правительства  Российской Федерации от 15
июня 1994  г.  N  664  "Об  утверждении  Примерного  порядка
формирования  и   использования   региональных   и   местных
внебюджетных фондов развития жилищного строительства"
     
     03.05
     Постановление Правительства  Российской Федерации от 15
июня 1994  г. N  669 "Об  утверждении Правил  предоставления
гостиничных услуг в Российской Федерации"
     
     02.05; 06.07
     Постановление Правительства  Российской Федерации от 15
июня 1994  г. N  671 "О  финансовой поддержке  государства в
создании   высокоскоростной   пассажирской   железнодорожной
магистрали Санкт-Петербург - Москва"
     
     06.13; 06.09
     Письмо ЦБ РФ от 1 июня 1994 г. N 129-94
     
     06.19
     Письмо ЦБ РФ от 10 июня 1994 г. N 136-94
     
     07.09; 07.12
     Указание ГТК  России от  25 апреля  1994 N 01-12/328 "О
некоторых вопросах  применения таможенного режима временного
ввоза (вывоза)"
     
     03.04; 06.14
     Распоряжение Госкомимущества России от 27 мая 1994 г. N
1230-р
     
     03;03; 06.18
     Приказ Росстрахнадзора  от 19  мая 1994  N 02-02/08 "Об
утверждении новой редакции "Условий лицензирования страховой
деятельности    на    территории    Российской    Федерации"
(Зарегистрирован Минюстом России 1 июня 1994 г. N 590)
     
     06.20
     Письмо Росстрахнадзора  от 15 июня 1994 г. N 13/1-5р "О
порядке  заполнения   страховщиками  отчета   о   финансовых
результатах и их использовании в 1994 году"
     
     10.08
     Постановление Минтруда России от 3 июня 1994 г. N 42 "О
внесении  дополнения   и  изменения   в  порядок  исчисления
среднего заработка  в 1994 году, утвержденный постановлением
Министерства труда Российской Федерации от 21 января 1994 г.
N 8"  (Зарегистрировано Минюстом  России от 8 июня 1994 г. N
594)
     
     
     
 1.1. Аналитическая информация по законодательству России.
     
             .....
                              
 1.1.3. Аннотации и комментарии к принятым нормативным актам
 России
     
     АДМИНИСТРАТИВНОЕ И  ФИНАНСОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО:  НОВЫЙ
ЭТАП РАЗВИТИЯ
     
     Преобразования  в   России  и   прогрессивное  развитие
экономики, социальной  сферы во  многом связаны с изменением
роли государства.  На первых  этапах  экономической  реформы
многим казалось,  что государство  "уходит в  тень",  и  ему
нечего делать в рыночной экономике. Теперь рыночная стихия и
развал  экономики,   разрыв  хозяйственных  связей  убедили:
нельзя игнорировать  общественные интересы,  трудно обойтись
без государственного  регулирования управления.  Поэтому  на
передний план  выходят такие  отрасли законодательства,  как
административное и финансовое.
     Начнем    с     административного     законодательства,
отличающегося    наличием     множества    подотраслей     и
необыкновенной  подвижностью.  Оно  регулирует  общественные
отношения в  сфере управления,  имеющей как самостоятельное,
так и подчиненное другим сферам значение.
     Первая  подсистема   связана  с   законодательством  об
органах  исполнительной  власти  и  государственной  службе.
Здесь уже  наметился переход к формированию законодательного
статуса всех  звеньев управления.  Назовем законы  о  Совете
Министров, о  краевом, областном Совете и краевой, областной
администрации,   о   федеральных   органах   государственной
безопасности, органах  правительственной связи и информации,
о федеральных  органах налоговой  полиции, о  милиции и  др.
Отрадно, что  в тематических  законах о  культуре, природе и
др. выделены главы об органах управления. И все же ощущается
неполнота регулирования,  отставание его  от  запросов  дня.
Поэтому в  повестке дня  подготовка и  принятие  законов  на
основе   новой    Конституции   России.    Это   федеральный
конституционный закон  о Правительстве, законы о центральных
органах федеральной исполнительной власти, о государственном
контроле,   о    принципах   организации    и   деятельности
представительных   и    исполнительных   органов   субъектов
федерации.  Нельзя   оставить  без   внимания  более  точное
регулирование статуса  администрации, звеньев  управления  в
законах  о   предприятиях,  акционерных   обществах  и   др.
Территориальные  экономические   ассоциации  также   требуют
издания законов.
     Второй   блок   -   формирование   законодательства   о
государственной  службе.   В  Указе   Президента  Российской
Федерации   "Об    утверждении   Положения   о   федеральной
государственной службе"  уже  решен  ряд  вопросов.  Прочной
базой в  этой сфере могут быть также основы законодательства
о государственной службе.
     Предстоит       совершенствовать        законодательное
регулирование таких  действенных  рычагов  административного
регулирования,   как    порядок   принятия    и   выполнения
государственных   программ,   регистрация,   лицензирование,
квотирование,  стандартизация.  В  повестке  дня  обновление
Кодекса  административных   правонарушений,  новые   правила
принятия правовых  актов управления, заключения и выполнения
управленческих договоров и соглашений.
     Очень  трудно   определить  программу  законодательного
развития применительно  к  так  называемой  особенной  части
административного права.  Идти ли  по пути издания базовых и
специализированных законов  в каждой  отрасли  -  транспорт,
связь, культура,  медицина и  т.п. или  регулировать законом
только статус  соответствующих организаций  и управленческие
отношения. Пока  преобладают оба  подхода, но выражаются они
непоследовательно  и   противоречиво.  Не  всегда  находится
нужная грань  с гражданским  законодательством, которая дает
простор всем хозяйствующим субъектам.
     И  тем   не  менее   оправданы  законы   "О   публичных
корпорациях",  сочетающих   управленческие  и  хозяйственные
функции  (типа   "Газпром",  "ЕЭС").  Иначе  единые  отрасли
жизнеобеспечения экономики будут разорваны.
     Нужны   законы   о   государственном   предприятии,   о
муниципальном предприятии,  о поддержке предпринимательства.
Но это  можно сделать  не только на федеральном уровне, но и
по линии субъектов федерации.
     В отраслях  экономики на  очереди  законы  о  топливно-
энергетическом комплексе  и прежде  всего о  нефте и газе, о
железнодорожном  транспорте,   о  связи,  об  информатизации
экономического развития.
     В отраслях,  охватываемых  социальной  сферой,  приняты
базовые законы  об образовании, культуре, здравоохранении. В
сфере  науки,   нужны  сначала  Основы  законодательства  об
организации науки,  а затем акты об Академии наук, о научно-
технической информации и др.
     Остро ощущается  необходимость стремительного  развития
финансового    законодательства.     Без    этого     трудно
стабилизировать денежное  обращение  в  стране  и  бюджетные
отношения федерации и ее субъектов. Экономический кризис, во
многом порожденный  неурегулированностью данной  сферы,  где
по-прежнему сказывается  преобладание  ведомственных  актов,
"переодевшихся" в  законы. Мешает ошибочность ряда решений в
области налогообложения.  Да и  финансовое  законодательство
нужно  развивать   комплексно,   как   отрасль   со   своими
подотраслями - бюджетного, налогового, валютного, денежного,
таможенного, регулирования ценообразования.
     Отрадно, что  бюджетное  законодательство  продвинулось
вперед с принятием законов "Об основах бюджетного устройства
и бюджетного  процесса в  Российской Федерации",  законов  о
бюджетных правах  органов субъектов федерации, о субвенциях.
Указ Президента  "О  мерах  по  соблюдению  законодательства
Российской Федерации  о бюджетном  устройстве" ввел  строгие
меры ответственности  за невнесение  платежей  и  налогов  в
федеральный бюджет.  Реализация этих  актов должна  быть еще
более последовательной, и вместе с тем, требуются новшества.
     Требуется   обновить   законы   о   бюджетной   системе
федерации, и  ее субъектов, предусмотреть новое размеживание
их   бюджетных   прав,   источники   доходов   и   расходов,
ответственность. В  республиках и  областях нужны  законы  о
порядке  утверждения   и  исполнения  местных  бюджетов.  Не
урегулирован статус внебюджетных фондов.
     Обратимся к  налоговому  законодательству.  Здесь  есть
некоторый прогресс  - приняты  около двух десятков законов о
налогах, недавние  указы Президента о налогообложении. И все
же, проблема  не решена  до конца ввиду жесткости налогового
пресса, который  не стимулирует  предпринимателей. Ограничен
статус  налогоплательщиков.   Усложнен  порядок  расчетов  и
взимания  налогов.   Слишком  "давят"   ведомственные  акты,
разъяснения которых подчас выходят за рамки законов.
     Что же нужно? Вносятся предложения о коренной налоговой
реформе,    которая     стимулировала    бы    хозяйственную
деятельность,  о   четком  разграничении  видов  налогов,  о
введении налоговых  процедур.  Нужно  быстро  принять  новую
редакцию закона  "Об основах  налоговой системы в Российской
Федерации",  упорядочить   уровни  налогообложения.   А   то
Московская городская  Дума в одобренных в первом чтении пяти
законах о налогах уже допустила нарушение федеральных актов.
В повестку дня встала подготовка налогового кодекса.
     В сфере  денежного обращения необходимо скорректировать
закон  "О   денежной  системе   Российской  Федерации"   для
преодоления кризиса неплатежей, инфляции. Есть потребность в
законах  о  порядке  эмиссии  денег,  о  порядке  выпуска  и
погашения государственных займов. Увязка положений названных
актов  с   законом  "О  валютном  регулировании  и  валютном
контроле  позволит   сбалансировать  способы   денежного   и
валютного регулирования.
     Усилению финансового  контроля за правильностью ведения
финансовых   операций   будут   способствовать   законы   об
аудиторской  деятельности,   о  бухгалтерской  отчетности  и
балансах.
     Предстоит  совершенствовать  законодательство  в  сфере
банковской, кредитной деятельности, страхового дела.
     
     Ю.А. Тихомиров,
     первый заместитель директора Института законодательства
и  сравнительного  правоведения,  доктор  юридических  наук,
профессор


